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甘肅省人民政府辦公廳關于印發2013年為民辦實事實施方案的通知
日期:2013-03-18 11:05 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政辦發〔2013〕42號

各市、自治州人民政府,省政府各部門:

  省委省政府決定,2013年集中力量為民辦好10項26件實事。目前,《2013年城鄉居民職業技能培訓工程實施方案》、《2013年扶持1萬名高校畢業生就業工程實施方案》、《2013年提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金補助標準實施方案》、《2013年提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養省級補助標準實施方案》、《2013年重度殘疾人護理補貼實施方案》、《2013年農村危房改造工作實施方案》、《2013年游牧民定居工程實施方案》、《2013年保障性安居工程建設和對城市低收入住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼實施方案》、《2013年農村義務教育學生營養改善計劃實施方案》、《2013年建設250個村衛生室實施方案》、《2013年提高基本公共衛生服務補助標準實施方案》、《2013年100個鄉鎮衛生院中醫藥適宜技術服務能力建設實施方案》、《2013年提高新型農村合作醫療政府補助標準實施方案》、《2013年提高城鎮居民基本醫療保險政府補助標準實施方案》、《2013年鄉鎮及社區體育健身中心工程實施方案》、《2013年解決200萬農村人口飲水安全工程實施方案》、《2013年新增3萬戶農村沼氣用戶實施方案》、《2013年建設3000公里建制村通瀝青(水泥)路項目實施方案》、《2013年實施600個貧困村整村推進項目實施方案》、《2013年建設100個縣鄉農貿市場實施方案》、《2013年鄉鎮(街道)安裝視頻監控系統實施方案》等21個實施方案已經省政府同意,現予印發,請認真遵照執行。

                           甘肅省人民政府辦公廳
                              2013年3月15日

2013年城鄉居民職業技能培訓工程實施方案

  一、項目背景

  為提高我省勞動者素質,提高勞動者就業能力和水平,在整合現有培訓資源的基礎上,開展城鄉居民技能培訓。

  二、實施對象

  對具備初、高中學歷的應、往屆“兩后生”開展職業技能學歷教育培訓,對其他有意愿參加技能培訓的農民開展3個月左右短期技能培訓。

  三、目標任務

  (一)對18萬“兩后生”開展2—3年的職業技能學歷教育培訓。其中省扶貧辦負責對貧困地區6萬名“兩后生”實施職業技能學歷教育培訓(含2012年招生的“兩后生”繼續接受第二年培訓的3萬名),省人社廳和省教育廳負責12萬名“兩后生”(含2012年招生的“兩后生”繼續接受培訓的6萬名)實施職業技能學歷教育培訓。

  (二)省人社廳負責對4萬名農民開展3個月左右的短期技能培訓(主要開展有關勞務品牌項目培訓)。

  四、工作要求

  項目分層次實施,對參加職業技能學歷教育培訓的納入全省技工院校和中等職業學校統一招生。對參加3個月左右短期培訓的,由各有關單位申報,省政府勞務工作辦公室選擇具備資質的培訓機構,開展有關勞務品牌項目的培訓。

  五、工作進度

  3月,完成計劃方案,安排部署工作。

  4月,下達“兩后生”學歷性技工學校和中等職業學校培訓招生計劃,分解下達3個月左右的短期技能培訓計劃。

  9月底前,完成3個月左右的短期技能培訓并進行職業技能鑒定。

  10月底前,完成6萬名“兩后生”職業技能學歷教育培訓招生工作。

  六、資金籌措

  (一)資金來源。全省就業再就業資金和全省扶貧資金各安排不低于10%的資金,約2.34億元。

  (二)資金使用。對2013年全省參加職業技能學歷教育培訓的12萬名,其中技工院校和中等職業學校招收的2—3年的職業技能學歷的6萬名“兩后生”和2012年入學繼續接受第二年培訓的“兩后生”的6萬名,按每人每年1000元核算,需資金12億元。貧困地區“兩后生”3萬名和2012年入學繼續接受第二年培訓的貧困地區“兩后生”3萬名,按每人每年1500元核算,需資金0.9億元。對2013年4萬名農民開展3個月左右的短期技能培訓,按每人培訓補助600元核算,需資金0.24億元。

  七、保障監督

  (一)扶貧資金按照《財政扶貧資金管理辦法》(財農字〔2000〕18號)進行管理,實行縣級報賬制,采取“錢跟人走”的辦法,由承擔培訓任務的中職和中技學校在生源縣扶貧辦、財政局核實報賬。

  (二)對“兩后生”職業技能學歷教育培訓的補貼資金,采取資格準入的管理辦法,具體由市州、縣市區兩級政府負責實施。學生入學后,省上按學籍注冊人數,預付50%補貼資金,待學生畢業后,依據畢業率、就業率等情況,兌付剩余補貼資金。對3個月左右的短期技能培訓補貼資金的撥付辦法,由省政府勞務工作辦公室商省財政廳制定。

  (三)由省人社廳會同省教育廳、省監察廳、省財政廳、省農牧廳、省扶貧辦等有關部門共同開展項目的組織實施和監督。其中,省人社廳牽頭對“兩后生”及3個月左右的農民短期技能培訓工作進行考核,省扶貧辦牽頭對貧困地區“兩后生”培訓工作進行考核。

  八、工作責任

  牽頭單位:省人社廳。

  協作單位:省教育廳、省監察廳、省財政廳、省農牧廳、省扶貧辦。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年扶持1萬名高校畢業生就業工程實施方案

  一、目標任務

  全省選拔10000名普通高校畢業生到基層工作。其中,招錄3400名高校畢業生到基層學校任教(含選拔符合條件的農村中小學代課人員到農村中小學任教);招錄2000名醫學類(含護理專業)高校畢業生到鄉鎮衛生院工作;招錄2000名畜牧獸醫、農學類等相關專業的高校畢業生到鄉鎮畜牧獸醫、農技推廣、農產品安全檢測等涉農站(所)工作;招錄1500名相關專業高校畢業生從事基層社保工作;招錄600名相關專業高校畢業生到鄉鎮文化站工作;招錄500名相關專業高校畢業生到基層旅游崗位工作。同時,將蘭州新區基層崗位納入招錄范圍,根據新區需要選拔配置一定數量的高校畢業生人才,以支持蘭州新區的發展;進一步加大對甘南、臨夏等少數民族地區的人才配置力度,在1萬名招錄指標分解方面繼續對民族地區予以傾斜,特別向甘南州增加200名指標,分解到各崗位,用于選拔藏、漢兩語都懂的高校畢業生專業人才,為甘南藏區的經濟社會發展和穩定提供人才支撐。

  二、選拔范圍和條件

  (一)選拔范圍。甘肅生源,2002年及以后畢業,尚未就業,專科(含高職)以上學歷的普通高校應、往屆畢業生。

  (二)選拔條件。

  1.熱愛祖國,遵紀守法,身體健康,本人志愿且適合到基層教育、衛生、農牧、社保、文化、旅游等崗位工作;

  2.服從工作需要和組織分配;

  3.符合招錄崗位規定的專業要求(具體要求以省人社廳等部門下發的實施細則為準)。

  三、選拔方式及時間進度

  采取全省統一考試的辦法進行選拔。1月份,各市州上報需求計劃和配置方案;4月份,向社會公布招錄方案;5月份,組織報名;7月份,全省統一組織考試;8月份,審批錄用;9月份,組織崗前培訓,安置上崗;10月份檢查驗收。

  四、指標分配及安置辦法

  (一)指標分配。省人社廳根據各市州基層教師、醫護人員、畜牧獸醫、農技、社保、文化、旅游崗位的需求及報名情況,分解下達選拔指標;各市州向縣市區分解指標。

  (二)統一考試。招錄選拔由省人社廳統一組織考試。考試科目分為公共基礎知識(150分)和專業基礎知識(150分),兩項分值相加為總成績(少數民族自治州及少數民族自治縣的少數民族考生在總成績中加5分)。其中,農村中小學教師增加面試環節。

  (三)初選、體檢、公示。各縣市區按分配指標及總成績,由高分到低分依次排序,確定擬錄取人員名單。擬錄取人員名單確定后,參照新錄用公務員體檢標準組織體檢,經公示后上報市州。對符合條件的,由市州進行復核和向社會公示,公示期7天。

  (四)審批、培訓、上崗。對符合條件的擬錄取人員,由省人社廳會同有關部門審批,并正式發文通知各市州。各縣市區要嚴格按照報考崗位,對錄取人員及時安置上崗。上崗前,由相關部門對錄取人員進行崗前培訓。

  五、保障措施

  經選拔被錄用的普通高校畢業生,其工資等待遇執行當地事業單位新錄用人員政策標準,納入省財政轉移支付。

  普通高校畢業生被錄用后,按基層事業單位工作人員管理,分別與當地縣市區教育、衛生、農牧、文化、旅游及人社部門簽訂就業(工作)合同。試用期滿后,原則上5年內不得調離工作崗位。

  組織考試的工作費用,由省、市財政分級負擔,其中省上主管部門組織考試所需費用由省財政支付,各市州組織考試所需費用由市州財政負擔。

  六、工作要求

  (一)項目組織。在省普通高校畢業生就業工作領導小組統一領導下,由省人社廳牽頭,省教育廳、省衛生廳、省農牧廳、省文化廳、省監察廳、省財政廳、省旅游局等有關部門配合,會同各市州、縣市區政府共同組織好落實工作。代課人員的資格審核等工作由教育部門牽頭負責,人社部門配合完成。

  (二)工作紀律。

  1.嚴格紀律。招錄工作要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則,要增強考務工作的透明度和公信力,該公開的一律公開。各地各有關部門及工作人員,要嚴格遵守招錄有關政策規定,嚴肅工作紀律,嚴格工作程序。對違反紀律的人和事,必須嚴肅處理。

  2.加強監督。各級紀檢、監察部門要切實履行職責,對招錄工作進行全程監督。要加大社會輿論監督力度,對招錄工作的重要環節,可邀請人大代表、政協委員和新聞媒體進行監督。

  3.狠抓落實。各市州要嚴格執行省上有關招錄工作的政策規定,不得變通和另行制定加分等政策。要加強協調配合,認真落實有關要求,確保按進度完成工作任務。

  七、驗收辦法

  招錄工作完成后,省普通高校畢業生就業工作領導小組組織省人社廳、省教育廳、省衛生廳、省農牧廳、省文化廳、省監察廳、省財政廳、省旅游局等部門,對工作落實情況進行驗收,并書面報告省政府。

  八、工作責任

  牽頭單位:省人社廳。

  協作單位:省教育廳、省衛生廳、省農牧廳、省文化廳、省監察廳、省財政廳、省旅游局。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年提高城鄉居民社會養老保險
基礎養老金補助標準實施方案

  一、項目背景

  建立城鄉居民社會養老保險制度,是一項惠及廣大城鄉居民、統籌城鄉協調發展、逐步實現人人享有基本社會保障的重大德政工程。為切實增加城鄉居民可支配收入,穩步提高城鄉居民生活水平,特制定本實施方案。

  二、目標任務

  從2013年1月1日起,為參加我省城鄉居民社會養老保險的60周歲以上老年人,在中央財政每人每月55元基礎養老金的基礎上,省財政再每人每月增加5元。

  三、實施范圍

  全省60周歲以上參加城鄉居民社會養老保險且符合待遇領取條件人員。

  四、資金籌集

  按照《甘肅省城鄉居民社會養老保險試點辦法》規定,經測算:全省60周歲以上老年人口為281.5萬人,省財政補貼基礎養老金月標準為5元,每年省財政需補貼資金16890萬元。

  五、保障措施

  (一)加強組織領導。各級政府要把推進城鄉居民社會養老保險工作列入重要議事日程,統一組織和實施。各有關部門要切實履行職責,加強協調配合,努力形成各方面齊抓共管、協調聯動的工作合力。

  (二)提升經辦能力。按照經辦服務方便快捷、管理運行順暢高效、信息資源充分共享及精簡高效的原則,整合相關資源,建立健全統一、協調、順暢的經辦工作機制。統一印制城鄉居民社會養老保險經辦表冊,加大對鄉鎮街道經辦人員的業務培訓,不斷鞏固城鄉居民社會養老保險全覆蓋的成果。

  (三)加強基金監管。將城鄉居民社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,單獨記賬、單獨核算。嚴格執行國家新農保資金財務會計制度,建立健全內控制度和基金稽核制度,完善基金的行政監督、審計監督和社會監督等各項外部監督機制,對保險基金的籌集、上解、劃撥、發放等進行嚴格監控和定期檢查,及時公布保險基金籌集和支付信息,嚴禁擠占挪用,杜絕虛報冒領,確保基金安全。

  (四)加大宣傳力度。采取群眾喜聞樂見的形式,重點宣傳城鄉居民社會養老保險制度的重要意義、基本原則和主要政策,大力宣傳城鄉居民社會養老保險工作成效及為城鄉居民帶來的實惠,使惠民政策深入人心,引導城鄉居民積極、踴躍、主動參保,推動全省城鄉居民社會養老保險工作持續發展。

  六、工作責任

  牽頭單位:省人社廳、省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年提高城鄉低保標準和補助水平及
提高農村五保供養省級補助標準實施方案

  一、項目背景

  2012年,我省城市低保平均保障標準為260元,月人均補助水平為235元;農村低保標準為1488元,月人均補助水平為89元;農村五保供養省級補助標準為1800元。城鄉低保和農村五保供養對象生活保障水平有了一定的提高,但與全國平均水平相比,與生活必需品價格波動幅度相比,城鄉困難群眾的基本生活水平仍然比較低,還面臨著許多困難。為此,省政府決定,2013年繼續提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養省級補助標準。

  二、目標任務

  (一)城市低保。全省指導標準提高15%達到300元,月人均補助水平提高10%達到259元。

  (二)農村低保。全省指導標準提高28%達到1907元,月人均補助水平提高13.5%達到101元。

  (三)農村五保供養。省級補助標準由2012年的年人均1800元提高到2000元,市縣配套資金每人每年不得低于600元,使全省農村五保供養年人均標準不低于2600元。

  三、實施范圍

  在2012年底城鄉低保和農村五保供養人數范圍內實施。

  四、工作要求

  (一)規范操作程序。規范和完善城鄉低保和農村五保供養申請、受理、評議、公示、審核、審批等操作程序,嚴格落實評議、公示制度,主動接受社會監督。

  (二)嚴格分類施保。按照保主保重的原則,并根據勞動能力、家庭收入、身體狀況等科學分類,嚴格實行分類施保。

  (三)實行動態管理。完善定期審核制度,將符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍,不符合的及時退出低保。當家庭經濟狀況發生變化時要及時增發或減發低保金,切實做到低保對象有進有出,補助水平有升有降。

  (四)及時發放資金。城市低保資金按月社會化發放;農村低保資金按季度通過“一折統”發放,有條件的地方要實行按月發放。不論按季發放還是按月發放,都必須保證在季初或月初由代辦銀行直接劃入保障對象賬戶。

  五、資金籌措

  (一)城市低保。共需保障資金27.1億元,其中:中央補助18.3億元,省級財政安排5.8億元,市縣財政配套3億元。

  (二)農村低保。共需保障資金41.9億元,其中:中央補助資金33億元,省級財政安排8.6億元,市縣財政配套3459萬元。

  (三)農村五保供養。共需省級補助資金2.5億元。

  六、工作進度

  2013年3月底前全面完成。

  七、保障措施

  (一)提高思想認識。繼續提高城鄉低保標準和補助水平及提高農村五保供養省級補助標準,這是省委、省政府深入貫徹十八大精神和落實科學發展觀的重要舉措,也是不斷保障和改善民生的具體體現。各地要充分認識做好工作的重要性和緊迫性,切實強化工作責任。各有關部門要認真履行職責,加強協作,確保為民辦實事任務全面完成。

  (二)嚴格工作程序。各級民政、財政部門要超前謀劃、迅速行動,按照《民政部關于印發最低生活保障審核審批辦法(試行)的通知》(民發〔2012〕220號)規定,深入開展家庭收入核算,嚴格落實入戶調查、民主評議和三榜公示制度,合理確定補差水平,切實做到操作程序規范、保障對象準確、補差標準合理、檔案資料齊全。

  (三)加強資金管理。各級財政、民政部門要按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)和財政部、民政部《關于印發城鄉最低生活保障資金管理辦法的通知》(財社〔2012〕171號)有關規定,將最低生活保障工作所需經費足額納入地方財政預算,足額落實配套資金,做到專戶管理、專賬核算、封閉運行,嚴禁資金在專戶外運行和隨意調撥專戶內資金,不得以任何理由截留、擠占和挪用救助資金。對城鄉低保配套資金不到位,工作經費不落實的,省財政將在對各市縣轉移支付中予以扣減,并在全省范圍內通報。

  (四)加強督促檢查。省級民政、財政部門要加大督查力度,通過定期或不定期督促檢查,全面了解各地工作進展情況。市縣民政、財政等部門要組成聯合督查組,對城鄉低保工作進行專項督促檢查,確保實事任務按期完成,確保救助資金及時足額發放到戶。

  八、工作責任

  牽頭單位:省民政廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府,甘肅礦區辦事處。

2013年重度殘疾人護理補貼實施方案

  一、項目背景

  重度殘疾人身體功能存在嚴重障礙,生活不能自理,長期依賴家庭成員照料。由于經濟困難,大多數重度殘疾人得不到專業護理和康復治療,給殘疾人及其家庭造成巨大的精神壓力。進一步解決重度殘疾人的生活和護理困難,逐步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,對全省2020年與全國同步建成全面小康社會具有重要意義。

  二、目標任務

  通過項目實施,為全省7萬名一級重度貧困殘疾人提供護理補貼,減輕重度殘疾人家庭負擔,改善其生存狀況。

  三、補貼范圍

  同時具備以下四項條件的一級重度殘疾人:

  1.具有甘肅省戶籍,持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》,且登記為一級的視力、肢體、智力、精神、多重殘疾人;

  2.日常行為存在嚴重障礙,生活不能自理,確需他人長期照料;

  3.殘疾人本人無業、無固定收入;

  4.殘疾人家庭經濟困難。

  四、補貼標準

  農村每人每月50元(600元/年),城鎮每人每月70元(840元/年)。

  五、工作進度

  4月,市縣政府完成補貼對象的篩選、審核、確定及申報工作;

  5月,省殘聯依各地重度殘疾人基數、申報情況及當地經濟發展水平等因素,向各縣市區下達分配補貼人數;

  8月,省財政廳依據省殘聯提供的補貼人數,下達補貼資金;

  10月,各地完成登記造冊及補貼發放,同時完成補貼發放數據錄入及工作總結上報;

  11月,省上組織檢查驗收。

  六、資金籌措與發放

  重度殘疾人護理補貼所需資金由中央、省、市、縣財政共同承擔,其中中央和省級財政承擔農村重度殘疾人護理補貼每人每月30元、城鎮50元;縣級財政分別承擔20元。市州級財政可視財力情況對縣市區適當給予補助。補貼資金每年由縣級殘聯會同同級財政部門按核定的補貼人數和標準,直接發放到補貼對象。

  七、保障措施

  (一)明確職責分工。省殘聯、省財政廳負責補貼任務及資金的安排下達,組織實施和指導檢查全省補貼政策的運行。縣級殘聯和同級財政部門負責補貼對象審核及補貼資金發放。各級審計、監察等部門,在職責范圍內配合做好有關工作。

  (二)嚴肅工作紀律。補貼發放要堅持公開透明,自覺接受群眾監督。對補貼資金實行專戶管理,確保專款專用、獨立核算。對出現瞞報虛報,冒領、貪污、擠占、挪用、截留補貼資金等嚴重違規違紀問題的,要依法依規嚴肅處理。

  八、工作責任

  牽頭單位:省殘聯。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年農村危房改造工作實施方案

  一、項目背景

  近年來,全省農村住房條件得到明顯改善,農村磚混磚木結構住房比例達到76%,約380萬農民遷入新居或改善住房。目前,全省農村仍有987萬戶危房。繼續實施農村危房改造工程,對進一步改善農村人居環境和生產生活條件都具有十分重大的意義。

  二、目標任務

  實施20萬戶農村危房改造工程(含1萬戶殘疾人危房改造戶),工程開工率、竣工率達到100%。

  三、實施范圍

  長期居住在存在安全隱患的窯洞、簡易石板房、土坯房等危房,且無能力改造危房的農戶或農村貧困殘疾人戶。

  四、質量要求

  統一為磚木或磚混結構,并達到抗震安全要求。殘疾人建房規劃應盡可能進行無障礙設計。

  五、資金籌措

  積極爭取中央補助15億元,戶均補助7500元(具體按中央確定標準執行);省財政戶均補助3000元,計6.3億元(其中省財政對殘疾人危房改造戶在補助3000元的基礎上,再補助3000元),爭取中央彩票公益金對殘疾人危房改造每戶補助1000元;市縣均配套2000元,計4億元。其余資金由建房戶自籌解決。

  六、保障措施

  (一)明確職責分工。省建設廳具體負責農村危房改造工程的組織和協調,市縣建設部門做好規劃制定、組織實施(建房規劃設計、質量監督檢查、驗收)工作;省財政廳做好配套資金落實、資金撥付和監督管理工作,并在財政預算中安排一定的農村危房改造專項工作經費;省殘聯做好農村貧困殘疾人(戶)的調查摸底、建房對象篩選確認工作;國土資源部門按照職責做好建房用宅基地審批工作;各有關部門要密切配合,積極落實相關扶持政策,簡化程序,減免相關收費。

  (二)落實工作責任。縣市區政府是組織實施危房改造的責任主體,鄉鎮政府擔負具體建設任務,要按照村鎮建設規劃和設計圖紙以及維修設計圖紙進行施工。要層層建立工作目標管理責任制,市州、縣市區、鄉鎮政府要逐級簽訂責任書,分級負責。鄉鎮政府與承建施工的企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議,明確任務、質量、進度及竣工時限。實行鄉鎮政府領導包片、一般干部包戶責任制度。工程竣工后,市州、縣市區建設部門組織有關部門對工程進行初步驗收;省建設廳會同省殘聯、省發展改革委、省財政廳對工程進行最后考核驗收。

  (三)嚴肅工作紀律。堅持透明、公開、公正的原則,對優親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或以次充好、偷工減料及完不成當年改造建設任務的,要嚴肅對待,嚴厲查處。

  七、工作責任

  牽頭單位:省建設廳、省殘聯。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳。

  實施單位:市州及縣市區政府。

2013年游牧民定居工程實施方案

  一、目標任務

  在張掖市肅南裕固族自治縣、武威市天祝藏族自治縣分別實施游牧民定居工程1000戶,共計2000戶。

  二、質量要求

  工程設計與建設必須嚴格按照每戶建筑面積不低于60平方米的標準建設,并配套相應的水、電、路、文、教、衛等公共基礎設施。

  三、資金籌措

  計劃投資12200萬元,資金來源為:中央預算內資金6000萬元,省級預算內資金安排2000萬元,其余4200萬元由牧民自籌解決。

  四、工作進度

  2月,省發展改革委批復年度實施方案。

  3—12月,項目所在地政府組織實施,所有項目12月底前全部完工。

  五、保障措施

  (一)落實責任。項目所在地政府要建立領導責任制,明確職責分工,細化工作任務。發改部門要會同有關部門,落實好項目實施方案的編制和報批、計劃下達以及建設管理的監管工作。

  (二)充分尊重農民意愿。項目所在地政府要嚴格執行國家少數民族政策,加大宣傳力度,規范工作程序,嚴明工作紀律。項目建設中,要按照公開、公正、透明的原則,實行公示制度,確保游牧民的知情權和參與權。

  (三)健全監督機制。按照省上監督、市州管理、縣區建設的方式,充分發揮好省、市的監督管理職責,加強監督檢查力度,確保工程建設質量。

  六、工作責任

  牽頭單位:省發展改革委。

  協作單位:省建設廳、省農牧廳、省地震局。

  實施單位:項目所在地市縣政府。
 

2013年保障性安居工程建設和對城市低收入
住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼實施方案

  一、項目背景

  加快推進保障性住房建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署。根據中央經濟工作會議精神和省委、省政府要求,今年繼續加快推進保障性安居工程建設,有效解決城市中低收入家庭住房困難。

  二、目標任務

  根據全國保障性安居工程協調小組與我省簽訂的2013年保障性住房建設責任目標,確定如下目標任務:

  (一)發放廉租住房租賃補貼:13平方米以下10萬戶;補貼標準:人均6.5元/平方米·月;計劃補貼總額3.25億元。

  (二)新開工建設保障性住房、棚戶區改造住房15.5409萬套(戶),開工率100%,主體竣工率達到70%。其中:新增廉租住房2.5884萬套、新增公共租賃住房5.7354萬套、新建經濟適用住房1.2441萬套、新建限價商品住房0.8016萬套、城市棚戶區改造3.922萬戶、國有工礦棚戶區改造0.0462萬戶、林業棚戶區改造0.4318萬戶、墾區棚戶區改造0.7714萬戶。

  (三)當年及歷年結轉保障性住房基本建成11萬套,基本建成率100%。其中:竣工率達到80%、分配入住率達到60%以上。

  三、實施范圍

  各市州、縣市區政府,部分國有工礦企業,國有林區、墾區;符合市州、縣市區人民政府規定的城市低收入住房困難家庭、新就業大中專院校畢業學生、外地來甘工作、進城務工的無住房人員及住房困難家庭。

  四、質量要求及驗收標準

  (一)新建保障性住房工程質量管理要嚴格執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《民用建筑節能條例》等法律法規,按照《建設部關于加強保障性安居工程質量管理的通知》(建保〔2011〕69號)精神,嚴格落實工程建設各方主體對所承擔的工程項目在設計使用年限內的質量終身責任制度。

  (二)各級住房保障管理部門,對竣工交付使用的保障性住房,要嚴格按照《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300—2001)、《建筑節能工程施工質量驗收規范》(GB50411—2007)和《建設部關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》(建質〔2009〕291號)進行驗收。供水、供電、供暖、電信等設施達到使用要求。

  (三)各級住房保障管理部門,對商品房開發項目中配建的廉租住房、公共租賃住房等保障性住房,要嚴格按照各級政府與開發企業簽訂的配建協議規定條款,落實保障性住房工程質量責任,執行保障性住房驗收及移交程序,確保配建的保障性住房按期納入各級政府保障性住房房源,進行統一分配和管理。

  五、資金籌措

  (一)廉租住房租賃補貼資金共需3.25億元,按照《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》(財綜〔2007〕57號)規定,爭取中央財政補助資金2.2億元,省級財政安排1.05億元。

  (二)保障性住房、棚戶區改造住房建設資金籌措渠道:一是中央安排的專項資金;二是省級、市州、縣市區財政年度與預算安排資金;三是土地出讓總額中按照5%安排的資金;四是住房公積金增值凈收益中安排的資金;五是金融機構和公積金貸款;六是保障性住房租金收入;七是其他自籌資金。

  (三)省保障性安居工程建設投資有限公司融資代建。按照政府引導、市場化運作、公司制管理的原則,由甘肅省保障性安居工程建設投資有限公司,利用國家對保障房建設的各項信貸支持政策,對部分保障性安居工程建設項目進行融資代建。

  六、工作進度

  第一階段(1—3月),印發《甘肅省2013年保障性安居工程建設目標任務分解計劃》,落實保障任務。完成各類保障性住房建設項目的前期準備工作,包括土地使用、規劃許可、初步設計、施工審查、施工和監理招投標等項目程序,項目具備開工條件或開工建設。各類棚戶區改造項目完成年度實施計劃、規劃設計、拆遷安置方案。

  第二階段(4—9月),重點抓建設項目進度。2013年保障性住房建設項目全部開工,歷年結轉項目加快建設進度,及時作好項目竣工驗收備案。加強對保障性住房分配管理,廉租住房保障家庭租賃補貼資金發放到戶。

  第三階段(10—12月),項目督查和年終考核。重點督查各級政府2013年度保障性住房配套資金落實、項目建設進度、工程質量;核查2012年度保障性住房建設竣工驗收及保障對象入住情況。根據《甘肅省住房保障工作考核問責暫行辦法》,對2013年保障性住房建設目標任務進行年終考核。市州政府對所轄縣市區政府進行住房保障工作考核。省建設廳受省政府委托,對市州政府住房保障工作進行年度考核。

  七、保障措施

  (一)認真落實各級政府責任。根據《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號)中關于“省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責,市縣人民政府具體實施,負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監督、保障性住房租售管理和使用監管”目標責任制的要求,由省房地產市場調控和保障性安居工程領導小組對市縣政府落實住房保障責任,推進保障性住房建設情況進行督導檢查,并將督查結果報告省政府。省政府對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢,沒有完成年度目標任務地區的政府負責人,按照有關規定進行約談問責;對全面完成年度目標任務,考核優秀的市州政府,進行通報表彰。

  (二)進一步健全和完善工作制度。按照省政府《關于保障性安居工程建設和分配管理的實施意見》(甘政發〔2012〕106號)的有關規定,全面落實住房保障建設、質量、分配、管理、運營等各項政策措施,加快建立保障性住房建設、分配與管理運營長效機制,健全和完善住房保障工作制度,規范和嚴格住房保障全過程管理,落實住房保障責任,強化工程質量監管,嚴格準入退出機制,提升物業服務水平,加強保障性住房信息公開,推動全省住房保障工作深入健康發展。

  (三)實行項目跟蹤管理。按照省政府關于加快推進保障性住房建設的目標要求,采取有效措施,積極主動地開展工作。省房地產市場調控和保障性安居工程領導小組成員單位要認真履行住房保障責任,根據職能分工,對保障性住房項目建設進度、土地供應、資金到位、工程質量等政策落實情況實行跟蹤檢查指導,發現問題協調解決,重大問題及時向省政府報告。

  八、工作責任

  牽頭單位:省建設廳。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省民政廳。

  實施單位:市州及縣市區政府,省林業廳,省農墾集團總公司,省保障性安居工程建設投資有限公司。

2013年農村義務教育學生營養改善計劃實施方案

  一、項目背景

  根據國務院辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)和省政府辦公廳《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》(甘政辦發〔2013〕27號)。我省58個連片特困縣市區從2012年春季學期開始,啟動實施了農村義務教育學生營養改善計劃,實施工作進展順利,供餐運行良好,受到廣大群眾的普遍好評。營養改善計劃實施以來,省政府辦公廳和省級有關部門制定印發了《甘肅省農村義務教育學生營養改善計劃食品安全保障辦法》(甘政辦發〔2013〕115號)等7個管理辦法,省教育廳轉發了全國學生營養辦編印的《西北地區農村義務教育學生營養食譜》,基本形成了比較完整的管理制度體系,同時,也積累了一定的實施工作經驗。在全省推進和實施農村義務教育學生營養改善計劃具備了基礎。

  二、目標任務

  (一)在58個連片特困縣市區推進以學校食堂供餐為主的供餐模式,全面提高供餐質量,確保營養餐在學生吃得上、吃得安全的前提下,向吃得好轉變。補助標準為每生每天3元,全年按照在校200天計算,每生補助600元。

  (二)從2013年春季學期開始,在嘉峪關市和28個非連片特困縣市區啟動實施農村(不含縣城)義務教育學生營養改善計劃實施工作省級試點,補助標準同上。

  三、實施范圍

  全省農村(不含縣城)義務教育學生。

  四、資金籌措

  (一)58個連片特困縣市區所需資金全部由中央財政承擔。

  (二)嘉峪關市和28個非連片特困縣市區省級試點所需資金,在爭取中央財政獎補的基礎上,由省級和市、縣市區財政按6∶4的比例分擔。市和縣市區財政分擔比例由市政府確定,省級財政分擔資金包括了中央財政獎補資金,中央財政獎補資金到位后直接沖抵省級財政墊付資金。

  五、工作進度

  58個連片特困縣市區營養改善計劃已按2012年實施方案規范運行了一年,今年的主要工作是進一步加強管理,完善監測評價體系,提高供餐質量。

  (一)1—2月,58個連片特困縣市區做好營養改善計劃供餐各項準備工作,并在春季學期開學供餐;嘉峪關市和28個省級試點縣市區制訂工作方案。

  (二)3月,58個連片特困縣市區推進以學校食堂為主供餐模式,加強管理,全面提高供餐質量;嘉峪關市和28個省級試點縣市區開始實施營養改善計劃工作,向農村義務教育學生提供營養餐。

  (三)4—5月,督查實施工作情況。58個連片特困縣市區督查重點是供餐質量和資金管理、食品安全及實名制學生信息管理系統建設情況;嘉峪關市和28個省級試點縣市區督查重點是市、縣市區分擔資金落實情況和供餐管理情況。

  (四)6—7月,驗收評價。會同省級有關部門對58個連片特困縣市區供餐質量進行綜合評估,監測學生營養健康狀況改善情況;對嘉峪關市和28個省級試點縣市區實施工作情況進行整體評價。

  六、工作要求

  (一)農村義務教育學生營養改善計劃工作由省上統籌安排,市州政府指導協調,縣市區政府具體組織實施。各市州、縣市區及各有關部門要進一步明確工作職責,各負其責、協調聯動,切實做好學生營養改善計劃的實施工作。

  (二)各相關責任部門要積極主動履行職責,嚴格規范管理,切實加強食品安全等工作,建立健全崗位責任制和責任追究制,做到層層把關、責任到人,堅決防止食品安全事故的發生,確保學生健康安全。

  (三)各市州、縣市區要足額安排落實本級配套資金。各級財政、教育部門要加強對專項資金的管理,嚴格執行分賬核算、集中支付、專款專用的管理要求,嚴禁截留、擠占和挪用,確保資金使用安全、規范和有效。

  (四)各市州、縣市區要統籌有關教育項目資金,科學規劃,精心組織,切實加快學校食堂建設,扎實推進以學校食堂為主的供餐模式,全面提高供餐質量。

  (五)各市州、縣市區要建立問責機制,制定專門的監督檢查辦法,對農村義務教育學生營養改善計劃的實施進行全過程監督,并通過設置監督舉報電話、公眾意見箱等措施,廣泛接受社會監督。

  (六)切實加強營養改善計劃宣傳工作,積極協調當地主流媒體,充分利用學校宣傳網絡和平臺,采取多種形式,向社會準確、深入宣傳這項惠民政策。要認真總結、宣傳推廣典型經驗,努力營造全社會共同支持、共同監督和共同推進的良好氛圍。

  七、工作責任

  牽頭單位:省教育廳。

  協作單位:省委宣傳部、省編辦,省發展改革委、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省人社廳、省農牧廳、省衛生廳、省審計廳,省工商局、省質監局、省食品藥品監管局,團省委、省婦聯。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年建設250個村衛生室實施方案

  一、項目背景

  根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案(2009—2011年)》(甘政發〔2009〕97號)和《甘肅省“十二五”衛生事業發展規劃》(甘政辦發〔2011〕230號)精神,到2015年,全省每個行政村有1個村衛生室,全省標準化村衛生室達到85%以上。截止2012年底,全省還有8062個貧困村村衛生室不達標。按照省委雙聯辦的要求,到2017年,貧困村村衛生室達標率要達到100%。

  二、目標任務

  2013年,新建250個貧困村村衛生室。

  三、實施范圍

  項目市州及縣市區。

  四、資金籌措

  資金由省、市、縣三級財政配套解決。項目估算總投資1750萬元,其中省級投資1250萬元,市縣配套500萬元。

  五、工作要求

  按照衛生部、國家中醫藥管理局、國家發展改革委《關于印發縣醫院、縣中醫院、中心鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心等5個基層醫療衛生機構建設指導意見的通知》(衛辦規財發〔2009〕98號)中確定的建設標準和要求進行建設。

  六、工作進度

  3月,省發展改革委、省衛生廳確定項目計劃表。

  4月,省發展改革委、省財政廳下達建設投資計劃和項目建設資金。

  5—6月,村衛生室完成設計和招標工作。省衛生廳組織對項目前期工作開展情況進行督導。市州及縣市區配套資金到位。

  7—10月,全部項目進入施工階段,省衛生廳負責組織對工程進度情況進行督導。

  11月,由市州衛生、發展改革、財政、建設等部門對項目先行檢查、驗收后,省政府組織對所有建設項目完成情況進行整體評估。

  11月底,村衛生室完工。省發展改革、財政、衛生等部門聯合組成驗收考核組,根據《甘肅省建設工程質量監督管理規定》和《中央預算內專項資金(國債)農村衛生項目與資金管理辦法》,對各市州項目建設進度與工作質量進行考核。省發展改革委主要負責考核配套資金落實、項目計劃執行情況,檢查有無隨意擴大規模和投資、擅自更改項目計劃等,負責對竣工項目的質量進行驗收。省財政廳主要負責檢查項目建設是否嚴格按照財務制度進行資金管理、是否存在盲目貸款建設等問題。省衛生廳主要負責督導項目實施進度,檢查工程是否嚴格執行各項制度。對不能按期完成任務的縣市區,將減少下一年度項目和資金的安排;對不合格工程要追究實施單位的責任。

  七、保障措施

  (一)省衛生廳、省發展改革委、省財政廳積極配合各市州及縣市區政府,建立實事辦理協作機制。

  (二)省發展改革委、省財政廳及時下達投資計劃和建設資金;市州及縣市區政府按照投資計劃落實配套資金。各市州及縣市區發展改革、城建、國土資源等項目及建設管理部門要簡化審批程序,減免相關費用。需征地的項目,由當地政府無償劃撥土地。省衛生廳定期組織對項目建設情況進行督導。縣市區衛生局積極組織項目建設,按月報送項目進度。

  (三)加強項目建設經費管理和監督,明確經費撥款程序、應用范圍和監督途徑,建立資金使用效果評估機制,做到公開、透明、合理。

  (四)在抓好項目建設的同時,要注意做好設備配備,加強人才隊伍建設,加快管理體制和運行機制改革,不斷提高服務能力。

  八、工作責任

  牽頭單位:省衛生廳。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳。

  實施單位:項目市州及縣市區政府。

2013年提高基本公共衛生服務補助標準實施方案

  一、項目背景

  按照《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》(中發〔2009〕6號)、《國務院關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》(國發〔2009〕12號)和《甘肅省深化醫藥衛生體制改革實施方案(2009—2011年)》(甘政發〔2009〕97號)精神,從2009年起,逐步向城鄉居民統一提供基本公共衛生服務,通過實施國家重大公共衛生服務項目,有效預防和控制重大疾病及其危險因素,進一步提高突發重大公共衛生事件處置能力,不斷健全城鄉公共衛生服務體系,完善公共衛生服務經費保障機制,逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距轉變。2012年基本公共衛生服務項目補助資金達到了人均25元,為全省居民免費提供12項基本公共衛生服務。

  二、目標任務

  基本公共衛生服務經費人均補助水平由25元提高到30元。

  三、實施范圍

  各市州及縣市區、甘肅礦區。

  四、資金籌措

  資金由中央和地方財政安排解決。其中,中央財政人均補助24元,省級財政人均補助4元,市州及縣市區兩級財政各按人均1元配套安排。

  五、工作進度

  中央和省級補助經費將根據各地工作進展情況逐步下撥。

  1—10月,分批下達資金,組織實施項目。省衛生廳對項目實施進度進行督導檢查,省財政廳對市州及縣市區配套經費到位及資金使用情況進行督導檢查。

  10月,省衛生廳、省財政廳對各級資金落實情況進行匯總檢查。

  11月,省政府組織對項目完成情況進行整體評估。

  省衛生廳、省發展改革委(省醫改辦)、省財政廳共同制定項目實施考核方案,組成聯合驗收考核組,對各地項目實施進度與工作質量進行考核。省發展改革委(省醫改辦)主要負責檢查公共衛生均等化工作政策落實和總體推進情況。省衛生廳主要負責檢查公共衛生服務均等化免費服務項目實施情況。省財政廳主要負責檢查配套經費落實和使用監管情況。對不能按期完成任務的將減少資金的安排。

  六、保障措施

  (一)省衛生廳、省發展改革委(省醫改辦)、省財政廳積極督促各市州及縣市區政府和甘肅礦區,建立實事辦理協作機制。

  (二)健全公共衛生經費保障機制,基本公共衛生服務項目所需經費納入各級財政預算安排。根據省財政廳、省衛生廳《甘肅省基本公共衛生服務項目補助資金管理辦法》加強資金管理,按照省衛生廳《基本公共衛生服務項目實施方案》加強項目管理。

  七、工作責任

  牽頭單位:省衛生廳。

  協作單位:省發展改革委(省醫改辦)、省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府,甘肅礦區。

2013年100個鄉鎮衛生院
中醫藥適宜技術服務能力建設實施方案

  一、項目背景

  為落實國務院《“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案》中提出的“到2015年,力爭95%以上的社區衛生服務中心和90%的鄉鎮衛生院、70%以上的社區衛生服務站和65%以上的村衛生室能夠提供中醫藥服務”這一工作任務,國家中醫藥管理局、衛生部、人力資源和社會保障部、國家食品藥品監管局、總后衛生部啟動實施了基層中醫藥服務能力提升工程(以下簡稱“提升工程”)。主要任務是以業務能力建設為核心,全面強化城鄉基層中醫藥工作,有效降低醫療費用,解決基層群眾看病難、看病貴問題。鄉鎮衛生院(含社區衛生服務中心)作為基層中醫藥服務的樞紐,是國家提升工程的工作重點之一。目前,全省已經有25個鄉鎮衛生院(含社區衛生服務中心)實施了中醫藥適宜技術服務能力建設項目,還有1534個鄉鎮衛生院(含社區衛生服務中心)尚未建設。

  二、目標任務

  按照國家計劃,安排我省100個鄉鎮衛生院(含社區衛生服務中心)進行中醫藥適宜技術服務能力建設。

  三、實施范圍

  項目市州及縣市區。

  四、建設標準

  (一)中醫診療環境改善。中醫藥科室集中設置,裝修充分體現中醫藥內涵,便于群眾接受中醫藥服務。

  (二)中醫藥適宜技術水平。能開展一般針法、灸法、推拿、刮痧、拔罐、敷熨、熏洗、耳針中至少6種技術的規范化操作。

  (三)信息化建設。配備計算機系統、投影儀等設備,與基層中醫藥適宜技術推廣視頻網絡實現互聯互通。

  (四)配置中醫診療設備。按照“填平補齊”的原則,配備必要的中醫診療設備,基本滿足群眾中醫藥服務需求。

  (五)中醫藥特色能力建設。在當地疾病譜中篩選至少3種優勢病種,制定中醫診療方案,鄉村醫生培訓率達到90%以上。

  (六)人才培養。根據優勢病種確定10個中醫藥業務骨干,到市級以上中醫醫院進修三個月以上。

  (七)中醫藥文化建設。通過健康文化墻建設、設置固定宣傳欄、張貼宣傳畫等形式,構建中醫藥特色濃郁、裝飾風格明顯的中醫藥文化氛圍。

  五、資金籌措

  項目資金由中央和省級財政安排解決。2013年預算總投入3000萬元,其中,中央財政投入2000萬元,省級財政投入1000萬元。

  六、工作進度

  6月底,省財政廳、省衛生廳根據國家中醫藥管理局確定的項目計劃表,下達項目資金。

  7月底,各項目單位全面開展項目建設工作。

  11月中旬,完成所有建設任務。

  11月底,省衛生廳和省財政廳組織開展項目檢查。

  七、保障措施

  (一)省財政廳、省衛生廳共同制定項目實施方案,確定工作任務和目標。積極配合項目市州及縣市區政府,建立實事辦理協作機制。

  (二)各相關縣市區衛生局和財政局積極向同級政府匯報,加快項目建設進度,加強項目單位的日常監督和管理。

  (三)省財政廳、省衛生廳定期組織人員,對項目實施情況進行督導、檢查。

  八、工作責任

  牽頭單位:省衛生廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:項目市州及縣市區政府。

2013年提高新型農村合作醫療
政府補助標準實施方案

  一、項目背景

  2012年,全省新農合農民參合人數達到1921.5萬人,參合率為97.09%,每人每年籌資標準為290元。其中,政府補助為240元。新農合住院病人政策范圍內報銷比例達到77%,有效減輕了農村居民醫療費用負擔。

  二、目標任務

  2013年,全省新農合參合農民每人每年籌資標準不低于340元,政府補助標準由240元提高到280元。新農合管理體制和運行機制更加健全,農村居民受益面和基本醫療保障水平進一步提高。

  三、實施范圍

  各市州及縣市區。

  四、資金籌措

  政府補助資金由中央和地方財政安排解決。中央財政每人每年補助188元,省級財政每人每年補助82元,市縣兩級財政每人每年補助10元。農民個人繳費每人每年不低于60元。

  五、工作進度

  4月底前,城鄉居民個人繳費落實到位。

  5月底前,市縣兩級財政補助資金按照各自承擔的比例落實到位。

  10月底前,中央和省級財政補助資金落實到位。

  11月,省衛生廳會同省財政廳和財政部駐甘專員辦對農民參合率以及財政補助到位和支出情況進行檢查驗收。

  六、保障措施

  (一)發揮政府在籌資環節中的主導作用,實行政府領導,衛生部門主管,相關部門密切配合的管理體制。

  (二)完善以政府投入為主,個人、政府合理分擔的籌資機制,加大政策宣傳,提高農民參合率。

  (三)根據農村居民意愿和基本醫療需求,統籌規劃制度建設,逐步提高保障水平。

  (四)省衛生廳適時開展督導檢查。

  七、工作責任

  牽頭單位:省衛生廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年提高城鎮居民
基本醫療保險政府補助標準實施方案

  一、項目背景

  根據《國家醫藥衛生體制改革“十二五”規劃》,到“十二五”末城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到年人均360元,政策范圍內報銷比例達到75%。今年將我省城鎮居民基本醫療保險補助標準再增加40元,提高到年人均280元。

  二、目標任務

  將我省城鎮居民基本醫療保險人員的補助標準在2012年240元的基礎上增加40元,提高到年人均280元。

  三、實施范圍

  參加城鎮居民基本醫療保險的全體城鎮居民。

  四、資金籌集

  增加的40元,依據人社部和財政部規定,國家補助80%,即32元;省財政補助20%,即8元。

  五、保障措施

  (一)加強領導。各級政府要把提高城鎮居民基本醫療保險政府補助工作列入重要議事日程,統一組織和實施。各有關部門要切實履行職責,加強協調配合,努力形成各方面齊抓共管、協調聯動的工作合力。

  (二)爭取資金。省人社廳要做好向人社部的匯報銜接工作,爭取國家補助資金全額落實到位。省人社廳、省財政廳可提前預撥部分政府補助資金,確保城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高工作順利進行。

  (三)強化督查。省人社廳會同省發展改革委(省醫改辦),對提高城鎮居民醫療保險補助工作進行督導檢查,及時糾正督查中發現的問題,并對市州工作給予指導,確保各項工作任務的落實。

  六、工作責任

  牽頭單位:省人社廳。

  協作單位:省發展改革委(省醫改辦)、省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年鄉鎮及社區體育健身中心工程實施方案

  一、目標任務

  全省建設100個鄉鎮及社區體育健身中心。

  二、實施原則

  (一)經濟社會或體育事業發展相對較快和積極性高的地區優先布點建設。

  (二)典型性、示范性強,鄉鎮、社區建設并重。

  (三)統一建設標準、期限,規范化實施。

  三、建設標準

  鄉鎮以建設室外場地為主,有條件的可建設室內外結合型場地。占地總面積2000平方米以上,具體設施為:2個硬化的標準籃球場,其中1個為硅PU或環氧樹脂層面的帶看臺的燈光球場;2個硬化的標準羽毛球場;1塊可配置4張室外乒乓球臺的場地區域;1塊500平方米左右的室外健身器材區域。以上場地設施必須連片集中專用。土地面積受限的山區鄉鎮可因地制宜,經省體育局同意,建設面積可適當減少。

  社區原則上參照鄉鎮的建設標準,已具備室內健身條件的社區,建設成室內外結合型場地,且相對集中連片。場地受限的老城區、社區可因地制宜,但需報經省體育局同意。

  四、實施步驟

  (一)各市州根據省體育局下達數額,結合各自實際申報。申報工作2月份開始,3月份結束。具備申報建設體育健身中心的鄉鎮、社區基本條件為:大鄉鎮(社區)、名鄉鎮(社區)、先進鄉鎮(社區)、交通便利鄉鎮(社區)、有積極性鄉鎮(社區)。

  (二)省體育局對各市州申報建設體育健身中心的鄉鎮(社區)進行審核,確定實施名單。鄉鎮及社區體育健身中心3月底開工建設,9月初竣工,9月底由省體育局組織進行檢查驗收。 

  五、資金來源

  堅持鄉鎮、社區籌措資金與省財政扶持補助相結合的原則。省財政安排每個體育健身中心扶持資金30萬元,其中給予每個建設點補助經費20萬元,配置價值10萬元器材。由省財政一次性將補助經費撥付相關縣市區,由縣級體育部門按工程進度撥款,建成驗收后配發器材。器材由省體育局統一確定品名規格和質量標準后,向全國專業生產廠家招標采購。

  六、工作要求

  (一)各市州和縣市區要高度重視,細化措施,明確要求;各級體育部門要嚴密部署,明確分工,責任到人,狠抓落實。要組織得力人員實地勘察摸底,推薦符合申報條件的鄉鎮(社區)。實施名單一經確定,原則上不予調整、更改。

  (二)省級相關部門要積極協作,及早籌措資金,及時辦理相關手續。

  (三)體育健身中心建成后,統一進行掛牌。

  七、工作責任

  牽頭單位:省體育局。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:各市州及縣市區政府。

2013年解決200萬農村人口
飲水安全工程實施方案

  一、項目背景

  按照省委、省政府貫徹落實《〈中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》精神,“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。為切實加快民生水利建設,加大農村飲水安全工程建設力度,根據《甘肅省農村飲水安全工程“十二五”規劃》,制定本實施方案。

  二、目標任務

  解決200萬農村人口飲水安全問題。

  三、實施范圍

  在酒泉、張掖、金昌、武威、蘭州、白銀、定西、平涼、慶陽、天水、臨夏、甘南、隴南等13個市州的78個縣市區和省農墾5個農場、省林業廳22個林場實施。修建集中供水工程940處。

  四、質量要求

  按照《甘肅省農村飲水安全項目建設管理實施細則》、《甘肅省農村飲水安全工程建設與管理技術文本》、《甘肅省農村飲水安全工程運行管理試行辦法》、《村鎮供水工程技術規范》、《甘肅省農村飲水安全工程水源保護與水質檢測工作方案》的要求,切實規范農村飲水安全工程建設與管理,保證工程設計質量、施工材料質量、工程建管質量,全面發揮農村飲水安全工程應有效益。

  (一)工程設計質量。工程設計由具備水利行業勘測設計相應資質的單位承擔。工程選擇的水源必須進行論證,供水水質、水量、水壓達到生活飲用水標準,工程布局、解決方式和技術方案優化比選符合新農村建設要求。

  (二)施工材料質量。主要材料、設備由各市州農村飲水安全項目辦公室組織公開招標采購,中標廠家負責供貨到工地,經縣市區農村飲水安全項目辦公室抽檢合格后使用。

  (三)工程建設管理質量。項目施工隊伍由縣市區農村飲水安全項目辦公室通過公開招標確定。千噸萬人以上集中供水工程,嚴格執行水利基本建設程序,嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。其他小型工程推行規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、巡回監理、落實管理責任等6項制度。

  五、資金籌措

  計劃投入資金128600萬元。建設資金按中央補助80%、地方配套20%籌措,其中申請中央預算內投資102800萬元,省級配套16200萬元,市縣財政及受益區群眾自籌9600萬元。

  六、工作進度

  (一)建設準備期(1~3月)。按照規劃完成項目初步設計報告和實施方案的編制、審查、批復工作,進行工程材料和施工單位招投標。

  (二)工程建設期(4~10月)。施工單位和管理、監理單位人員進駐工地,工程全面開工建設,并按期完工。

  (三)工程試運行、驗收期(11~12月)。已完工飲水安全工程投入供水運行。縣市區水利部門會同發展改革、財政、衛生等部門共同組織竣工驗收,施工單位向工程管理單位辦理移交手續,申請市州級、省級驗收。

  省水利廳會同省發展改革委、省財政廳、省衛生廳等部門對項目建設實施督查,按照縣市區級、市州級、省級分級驗收辦法,全面考核項目組織領導、任務完成、工程質量、資金投入和建后管理工作,驗收評分按百分制計算,總分90分以上為優秀,80~89分為良好,70~79分為合格,低于70分為不合格。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導。實行政府領導負責制,有關部門各負其責的工作目標責任制,靠實領導責任、技術責任和安全責任。各級發展改革部門負責落實資金計劃下達及建設與管理的監管工作;水利部門負責編制項目初步設計和實施方案,組織和指導項目實施及運行管理;財政部門負責落實配套資金和監督資金使用;衛生部門負責農村供水衛生監督和水質監管工作。

  (二)強化項目管理。按照“因地制宜、統籌規劃、先急后緩、突出重點、分步實施”的原則,結合城鎮和新農村建設總體規劃布局,科學論證,優化設計,確定工程類型、技術方案和供水規模。

  (三)嚴格資金管理。加大市州和縣市區財政配套資金籌措力度。中央補助資金和省、市州配套資金在市州農村飲水安全項目辦公室設專戶管理,按工程建設進度實行市州級報賬制;縣市區級自籌資金在縣市區農村飲水安全項目辦公室設專戶管理,實行縣市區級報賬制。

  (四)健全監督機制。按照“工程型式規模化、建設標準現代化、運行管理精細化、調度控制信息化、水質監測常規化、工程環境園林化”的建設原則,對工程建設分階段定期檢查和監督,發現問題限期整改。保護飲用水水源,加強水污染防治和水質檢測,保證群眾喝上干凈衛生的放心水。

  八、工作責任

  牽頭單位:省水利廳。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省衛生廳。

  實施單位:項目區市州及縣市區政府。

2013年新增3萬戶農村沼氣用戶實施方案

  一、目標任務

  新建“一池三改”農村戶用沼氣3萬戶,戶均年增收節支500元以上,基本解決項目農戶70%左右的生活燃料,生活質量明顯提高。

  二、實施范圍

  在蘭州、酒泉、張掖、武威、白銀、定西、天水、隴南、平涼、慶陽、臨夏、甘南等12個市州的54個縣市區新建“一池三改”農村戶用沼氣3萬戶。

  三、質量要求

  項目建設以“一池三改”為基本建設單元,因地制宜發展以沼氣池為紐帶的循環農業模式。沼氣池建設等嚴格執行國家行業標準和技術規范。

  四、資金籌措

  項目總投資15450億元。其中:中央財政補助資金6300萬元,省級財政補助資金900萬元,農戶自籌8250萬元。中央和省級財政補助資金主要用于沼氣池建設及安全培訓等,農戶自籌資金主要進行改廁、改圈、改廚。

  五、工作進度

  1—4月,前期準備階段。下達建設任務,完成項目規劃、選擇、材料招標采購,舉辦培訓班,編印技術手冊。

  4—11月,組織實施階段。撥付項目資金,督促項目實施單位落實工作經費,加強技術指導和監督檢查,督促項目物資落實到戶,對項目建設和財務執行情況進行督查。

  12月,總結驗收階段。督促項目縣市區開展自查總結。省農牧廳會同省發展改革委,嚴格按照國家有關行業標準和管理辦法,對項目實施進行督查和驗收。

  六、保障措施

  (一)科學規劃。把農村沼氣建設與現代農業發展、新農村建設、設施養殖相結合,合理布局,集中連片,統一管理。

  (二)嚴格程序。推進項目標準化建設,嚴把技術關、開工關、質量關、驗收關,落實目標責任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制,嚴格施工程序。

  (三)整合項目。各級農村能源部門要與扶貧開發部門相互協調,將農村沼氣項目與扶貧開發整村推進項目配套實施,減輕農民自籌負擔,促進項目效益發揮。

  (四)強化督查。組織開展多種形式的技術培訓和交流活動,加強檢查和技術指導,解決項目建設中遇到的技術問題。加強新產品、新技術的引進推廣。

  (五)強化管理。加強農村沼氣綜合利用,因地制宜地開展北方“四位一體”、“畜—沼—果(菜、藥)等循環農業模式示范建設,完善后續服務網絡體系,強化后續服務管理。

  七、工作責任

  牽頭單位:省農牧廳。

  協作單位:省發展改革委。

  實施單位:項目區市州及縣市區政府。

2013年建設3000公里建制村
通瀝青(水泥)路項目實施方案

  一、目標任務

  按照省第十二次黨代會精神和加快推進幸福美好新甘肅建設進程基本要求,認真執行《落實中央扶貧開發會議精神促進秦巴山區、六盤山區、藏區交通運輸發展部省共建協議》、《甘肅省交通運輸“十二五”發展規劃》和省委《關于在58個貧困縣實現鄉村公路建設全覆蓋的實施方案》,2013年重點建設3000公里建制村通瀝青(水泥)路,進一步改善農村交通運輸基礎設施條件,著力構筑高效、安全、便捷、通暢的交通運輸網絡,解決制約貧困地區交通運輸發展瓶頸問題,推進交通運輸基本公共服務均等化水平。

  二、資金籌措

  結合2012年我省中央車購稅資金農村公路建設安排情況,全年擬投資12億元,其中,擬申請中央車購稅資金9億元,市縣財政配套資金3億元。建制村通瀝青(水泥)路按照每公里30—40萬元補助。

  三、實施步驟

  1月至3月,前期準備階段。完成項目選址、施工圖設計等前期工作,制定詳細工作方案,分解建設任務,簽訂目標責任。

  4月至11月,項目實施階段。按照“時間與進度同速度推進”要求,加快項目建設進度,確保項目在建設黃金時段完成任務。配合省財政廳做好項目補助資金預算下達等工作。

  12月,項目驗收階段。完善項目基礎資料,編制完成決算報告,完成建設項目的竣工驗收工作。

  四、保障措施

  (一)明確分工。按照當前管理體制和行業特點,建制村通瀝青(水泥)路建設項目主要依托地方政府建設,項目所在地市州政府為項目建設責任主體,全面負責工程實施工作;省交通運輸廳負責項目計劃申報、國家補助資金落實和計劃下達等工作;各級公路管理部門、運政管理部門根據職能定位主要進行行業監管,重點對建設項目提供技術指導,并負責建設項目監督檢查。

  (二)嚴格監管。按照“項目約束,資金控制,封閉運行”的原則,管理和使用好建設資金,確保資金專款專用,不得截留、擠占和挪用。

  (三)強化督查。交通運輸部門要加大建設項目動態檢查和日常監管,確保工程質量,保障項目順利實施。對督查中發現存在問題較為嚴重的項目或整改不力的單位,要按有關規定進行處罰。

  五、工作責任

  牽頭單位:省交通運輸廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:項目區市州及縣市區政府。

2013年實施600個貧困村整村
推進項目實施方案

  一、目標任務

  通過實施600個貧困村整村推進項目,夯實貧困村經濟發展的基礎,穩定解決項目村貧困群眾的溫飽問題,增強貧困群眾自我發展能力并實現脫貧致富。項目實施后,項目村農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平,返貧率控制在5%以內。

  二、基本原則

  (一)因地制宜、分類指導。根據貧困村地域特點、立地條件和經濟基礎,對有一定發展基礎、具備開發條件的村,著重加大產業開發和生態建設;對發展基礎差、經濟落后的村,著重抓好基礎條件的改善。

  (二)集中連片、統籌兼顧。按照國家“十二五”整村推進規劃的要求,優先對貧困程度較深、自然相連的貧困村,統一規劃,連片推進。同時,兼顧相對分散、單個零星的貧困村。

  (三)政府主導、社會參與。加大政策扶持力度,科學規劃,整合資源,形成全社會推進扶貧開發的強大合力。

  (四)改善條件、保護環境。大力發展循環經濟,保護生態環境,實現經濟與人口、資源、環境的協調發展。

  三、實施范圍  

  以集中連片特殊困難地區58個縣為重點,對600個貧困村整村推進統一規劃,以縣為單位集中實施。

  四、資金籌措

  計劃投入財政專項扶貧資金9億元,其中:中央財政專項扶貧資金7.8億元,省財政配套1.2億元。

  五、工作進度

  當年安排,兩年實施。

  2013年:制定項目規劃、編制項目實施方案、審核下達項目計劃,各類項目完成建設任務的80%以上;

  2014年:全面完成項目建設任務,6至8月,縣區對項目進行自驗,市級對項目進行全面驗收,省級進行抽查。

  六、保障措施

  (一)強化領導督查。項目區市州及縣市區應按照統籌協調,任務明確,責任落實,項目到人的原則,形成一級抓一級、層層抓落實的“一把手”項目管理體制。省扶貧開發領導小組各成員單位要充分發揮其職能作用,加大對整村推進項目村物資資金的扶持力度。省扶貧辦要充分發揮牽頭抓總的職能作用,認真履行對各幫扶單位簽訂目標、檢查落實、考核獎罰和動員社會力量參與扶貧的職責。縣市區扶貧辦、財政局等有關部門要定期不定期對項目實施情況進行檢查,加強指導,做到及時掌握和了解項目實施動態,確保扶貧資金發揮最大效益。

  (二)加大資金投入。認真貫徹國務院扶貧開發領導小組辦公室《關于組織開展扶貧開發整村推進規劃(2011—2015)編制工作的通知》精神,每個整村推進財政扶貧資金投資達到150萬元以上,縣市區政府要加大片區開發資金的整合力度,項目村整合資金要達到財政扶貧資金的3倍以上。

  (三)完善績效考評。市州及縣市區要建立健全資金項目使用公示制,對每個項目的進度、資金等定期在“政務公開”、“村務公開”欄予以公示,接受群眾監督。縣市區扶貧辦要配合財政、審計、監察等部門,對資金的使用情況定期進行審計檢查并出具驗收報告,項目完成后出具審計報告。要結合各自實際制定整村推進項目工作考核辦法,對項目建成的社會效益、經濟效益做出客觀評價。要建立健全考評體系,把整村推進項目考核作為年度經濟工作考核的一項重要內容納入經濟目標管理責任書。

  七、工作責任

  牽頭單位:省扶貧辦。

  協作單位:省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農牧廳、省建設廳、省衛生廳、省教育廳、省林業廳。

  實施單位:項目區縣市區及鄉鎮政府。

2013年建設100個縣鄉農貿市場實施方案

  一、目標任務

  通過政策引導、企業自主建設,在全省扶持建設100個縣鄉農貿市場,強化農產品流通基礎設施,改善農村消費環境,完善農產品流通網絡體系,促進農民增收。

  二、基本原則

  按照“扶新扶強、促進發展”的原則,將加大扶貧與彌補缺口相結合、全面統籌與聯村聯戶相結合、新建與改擴建相結合,采取以獎代補、先建后補的方式,重點扶持58個貧困縣和農產品主產區、革命老區、民族地區和未建市場鄉鎮建設市場。改擴建市場主要在硬化場地、改建交易大棚、完善衛生設施和垃圾處理設施建設等方面予以扶持(指標分配方案見附件1)。

  三、建設標準

  農貿市場建設面積應根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。其中縣市區新建的農貿市場交易場所及其附屬設施建筑面積一般應不少于3000平方米,鄉鎮農貿市場交易場所及其附屬設施建筑面積一般應不少于1500平方米。其他建設要求應符合商務部《農貿市場建設標準》、《農貿市場管理技術規范》(GB/T21720—2008),項目驗收按商務部《農貿市場建設項目驗收規范》執行。

  四、獎勵政策

  2013年使用商務發展資金4000萬元,對實施主體在2012年1月開始實施,2013年9月底前完成建設內容并驗收合格的100個縣鄉農貿市場,每個市場一次性給予獎勵資金40萬元。

  五、項目實施

  (一)項目申報。2013年1—3月,各市州商務部門根據項目實施主體的申報情況,按照項目扶持原則和分配指標,擇優推薦實施項目,填寫《2013年縣鄉農貿市場建設項目推薦表》(附件2),并以正式文件報省商務廳(申報材料內容見附件5),由省商務廳審核確定,并將確定后的以獎代補縣鄉農貿市場建設項目在《甘肅商務》網站上進行公示。

  (二)組織實施。2013年4—9月,各級商務主管部門指導實施主體按要求進行項目建設,市州商務局每月4日前向省商務廳報送項目建設進展情況(附件3),建設項目原則上必須于9月底前竣工。

  六、項目驗收及資金撥付

  (一)實施主體申請。實施主體應在2013年9月底完成建設項目后,向當地商務主管部門提出驗收申請。

  (二)市州全面驗收。市州商務局按照商務部《農貿市場管理技術規范》(GB/T21720—2008),制定詳細的驗收程序和內容,組成專門驗收小組,于10月20日前對確定的建設項目進行全面驗收,驗收小組對每個項目提出驗收意見并簽字確認(附件4)。10月底前,各市州商務局要將項目實施情況及驗收結果報省商務廳,并申請省級驗收。

  (三)省級聯合復驗。11月份開始,省商務廳會同省財政廳等有關部門組成省級驗收小組,對各市州初驗合格項目進行復驗,并對驗收項目出具驗收意見(提交驗收材料見附件5)。

  (四)資金撥付。11月下旬,市州初驗、省級聯合驗收的項目,由省商務廳提出獎勵資金撥付意見報省財政廳撥付資金,逐級撥付項目實施主體。

  七、工作要求

  (一)加強組織領導。各級商務部門要進一步提高認識,加強組織領導,建立和完善工作機制,按照相關工作要求,履行好工作職責,做好協調服務工作。

  (二)嚴格規范程序。各級商務部門要按照公開、公平、透明的原則,認真做好項目推薦、初審、初驗等各環節的工作。要切實加強建設項目的指導,督促項目建設實施單位或企業嚴格按照有關建設標準和技術規范按期、保質完成建設項目。

  (三)加強日常管理。各級商務部門要加強項目運營后的管理和督查,要按照便民、利民、惠民的原則指導市場管理單位科學制定市場交易和各種管理制度,始終把建設質量和運營效益放在首要位置,切實把好事辦好。要加強對項目扶持資金的監督管理,對弄虛作假并騙取、挪用或截留資金的責任單位和個人,一經發現和查實,要收回資金,并依照有關法規嚴肅查處。

  八、工作責任

  牽頭單位:省商務廳。

  協作單位:省財政廳。

  實施單位:項目區市州及縣市區政府。
 

2013年鄉鎮(街道)安裝視頻監控系統實施方案

  一、目標任務

  2013年,全省建設363個鄉鎮(街道)社會治安視頻監控系統,每個鄉鎮(街道)建設5個示范性視頻監控點,視頻監控信息接入當地公安機關監控中心,建設標準符合相關標準規范。其中,蘭州37個,金昌8個,白銀16個,天水39個,張掖35個,武威22個,隴南117個,平涼21個,慶陽29個,臨夏39個。

  二、工作進度

  1月下旬,按技術標準制定好建設方案。

  4月底前,完成政府采購。

  7月底前,完成線路敷設、設備安裝、圖像調試等工作,全面完成建設任務。

  8月底前,按要求完成符合性檢測工作。

  9月底前,由省綜治辦、省公安廳組織檢查驗收并向省政府寫出專題報告。

  三、工作要求

  (一)明確建設主體。建設工作由省綜治辦牽頭、省公安廳承辦,市州及縣市區政府和相關部門做好具體協調配合工作。

  (二)堅持建設標準。要嚴格按照國家相關技術標準(GB/T28181和GB/T25724)和《甘肅省鄉鎮(街道)社會治安視頻監控系統建設方案》的要求,保證建設質量。

  (三)健全完善制度。縣市區、鄉鎮(街道)公安機關要組織一支比較穩定的值機隊伍,建立完善運營管理的各項制度,健全涵蓋系統運行、監視值守、監督檢查等工作機制,確保監控系統正常運轉,充分發揮作用。

  四、資金籌措

  省財政對鄉鎮(街道)社會治安視頻監控系統建設所需經費予以支持。

  五、保障措施

  項目區政府要將鄉鎮(街道)社會治安視頻監控系統建設納入當地經濟社會發展規劃,納入當地城市建設規劃。各級綜治部門和公安機關要通力配合,加強協調力度。項目區綜治委(辦)要把鄉鎮(街道)社會治安視頻監控系統建設納入2013年社會管理綜合治理工作考核范圍,從嚴考核。不能按期完成建設任務的,不得評為綜治工作優秀市州或優秀縣市區;因協調配合工作不到位,而未能完成建設任務的,要進行責任查究,并實行“一票否決”。省綜治辦、省公安廳要加大推進力度,確保按期完成建設任務。

  六、工作責任

  牽頭單位:省社會管理綜合治理委員會辦公室。

  協作單位:省公安廳,省財政廳。

  實施單位:項目區市州及縣市區人民政府。
 

 

抄 送:省委辦公廳,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳。

 

 
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