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《甘肅省人民政府重大行政決策法定程序細則(征求意見稿)》
公開征求意見公告
日期:2015-02-13?18:28 瀏覽次數: 視力保護色:

  為了深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,健全依法決策機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,省政府辦公廳會同有關部門在深入調研、認真總結以往好的經驗和做法的基礎上,依據相關法律規章制度,起草了《甘肅省人民政府重大行政決策法定程序細則(征求意見稿)》。現全文公布,面向社會公開征求意見,敬請社會各界提出寶貴意見和建議。

  有關單位和社會各界人士可以在2015年2月28日前,通過下列方式提出意見建議:

  一、信函。來函請寄至:蘭州市城關區中央廣場1號,省政府辦公廳綜合處,郵政編碼730030,并在信封上注明“征求意見”字樣。

  二、傳真。傳真電話:0931-4609057

  三、電子郵件。郵箱:[email protected]

  聯系人:韓正賓 

  聯系電話:0931-4609057 13919136796

  

 

                                      甘肅省人民政府辦公廳

                                       2015年2月13日

  

甘肅省人民政府重大行政決策法定程序細則

  (征求意見稿)

 

  第一章 總則

  第一條 為了深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神,健全依法決策機制,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《甘肅省人民政府工作規則》的有關規定,結合實際,制定本細則。

  第二條 本細則所指省政府重大行政決策包括以下事項:

  (一)提出地方性法規草案、制定政府規章;

  (二)編制國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,制定宏觀調控和改革開放的重大政策措施;

  (三)編制財政預決算、重大財政資金安排;

  (四)編制城市總體規劃、土地利用總體規劃、自然資源開發利用總體規劃、生態環境保護等專業規劃;

  (五)重大突發公共事件應急預案的制定與調整;

  (六)政府重大投資和建設項目、國有資產處置方面的重大事項;

  (七)產業發展規劃的制定或調整,產業區域布局的規劃或調整;

  (八)土地管理、勞動就業、社會保障、科技教育、文化衛生等方面的重大措施;

  (九)與公共安全直接相關的重大行政措施的制定與調整;

  (十)其他關系基礎性、戰略性、全局性需由政府決策的重大事項。

  第三條 政府重大行政決策應當把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序,并堅持以下原則:

  (一)科學決策原則。堅持從實際出發,運用科學方法,尊重客觀規律,保證決策符合經濟社會發展的客觀實際和需要。

  (二)民主決策原則。堅持民主集中制,貫徹群眾路線,保障人民群眾通過多種途徑參與決策,保證決策符合最大多數人的利益。

  (三)依法決策原則。堅持各項決策嚴格遵守憲法和法律規定,保證決策權限合法、程序合法、實體合法。

  第二章 公眾參與

  第四條 政府重大行政決策除涉及國家秘密、商業秘密外,均應當以適當方式引導公眾參與,接受社會監督。

  第五條重大行政決策事項承辦單位應根據該決策對公眾影響的范圍和程度,采取公示、調查、座談、論證、聽證等形式進行,充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。

  征求公眾意見,應當綜合考慮地域、職業、專業、受影響程度等因素,合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

  第六條采取公示征求意見的重大行政決策事項可以通過報紙、廣播、電視、政府門戶網站等進行公示。公示內容應包括:決策事項名稱、基本情況說明、決策依據和理由、反饋意見方式和時間以及應當公示的其他內容。公示的時間一般不少于7個工作日。

  第七條在公眾參與的過程中,重大行政決策事項承辦單位應當全面、客觀地聽取各方面的意見,特別是對重大行政決策事項的反對意見和修改意見。嚴禁重大行政決策事項承辦單位包辦公眾意見,或者只聽取贊成的意見,漏報、瞞報公眾意見。

  第八條重大行政決策事項承辦單位應將公眾參與的情況進行歸納整理,形成書面報告,連同決策事項一并提交省政府審議。報告應當提出明確的結論性建議意見。

  公眾參與的結果作為省政府行政決策的重要依據之一,對公眾提出的合理意見應予采納。

  應當公開聽取但未聽取社會公眾意見的重大行政決策事項不得提交省政府決策。

  第九條重大行政決策事項承辦單位應當通過報紙、廣播、電視、政府門戶網站及其他方式向社會公布公眾提出的意見及采納情況。對條件不成熟或其他原因未能吸納的意見,應當說明理由或作出解釋。

  第三章 專家論證

  第十條 根據工作需要,通過在專業領域邀約國內外專家參加重大行政決策論證。

  第十一條 遴選參與重大行政決策論證的專家應具備以下基本條件:

  (一)學術造詣高,在相關專業領域具有相當的影響力和知名度;

  (二)具有較豐富的實踐經驗,熟悉有關法律、法規、技術規范和標準;

  (三)責任心強,積極性高,在時間和精力上能夠保證參加委托的論證工作;

  (四)具有較高的社會公信力,公正誠信,能夠客觀、獨立、科學、負責地提出論證意見。

  第十二條 重大行政決策從以下方面進行論證:

  (一)重大行政決策的可行性研究;

  (二)重大行政決策的經濟社會效益研究;

  (三)重大行政決策的執行條件研究; 

    (四)重大行政決策對環境保護、生產安全等方面的影響研究;

  (五)其他必要的相關因素研究。

  第十三條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進行:

  (一)重大行政決策事項承辦單位確定論證專家;

  (二)重大行政決策事項承辦單位根據重大行政決策事項的性質、內容、復雜性、緊迫性等實際情況,給予專家比較充分的研究時間,一般不少于5個工作日,并提供論證所需的資料;

  (三)專家在充分了解政策背景、決策目標等信息的基礎上,在指定時間內對重大行政決策事項進行相關研究,出具書面的論證意見;

  (四)重大行政決策事項承辦單位通過適當方式聽取專家的意見建議,并進行歸納整理,形成書面報告,連同決策事項一并提交省政府審議。

  第十四條 參加重大行政決策論證的專家,具有查閱相關檔案資料、列席相關會議、參加相關調研活動等權利,對提出的論證意見署名負責,并服從監督管理,承擔應盡的保密等義務。

  第十五條 參加論證的專家一般不少于5人;涉及面較廣、爭議性較強或內容特別復雜、敏感的重大行政決策,一般應有10名以上專家參加論證。

  在選擇確定專家對重大行政決策進行論證時,實行相關利益回避制度。

  第四章 風險評估

  第十六條 凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發社會穩定問題的重大決策事項,包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業改制、環境影響、社會保障、公益事業等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大決策事項,作出決策前都要進行社會穩定風險評估。

  重大工程項目建設需要進行社會穩定風險評估的,應當把社會穩定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容,不再另行評估。

  第十七條 重大行政決策風險評估按照以下程序進行:

  (一)重大行政決策事項承辦單位確定需評估的重大行政決策事項;

  (二)重大行政決策事項承辦單位根據工作需要,可以組織由有關部門,有關社會組織、專業機構、專家學者,以及決策所涉及群眾代表等參加的評估小組進行評估;

  (三)重大行政決策事項承辦單位制定評估工作方案,明確評估目的、評估對象與內容、評估標準、調查對象、評估步驟與方法等,并提供評估所需的基本保障;

  (四)評估小組根據實際情況,可以采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式,就決策事項聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當面聽取意見,并講清決策的法律和政策依據、決策方案、決策可能產生的影響,以便群眾了解真實情況、表達真實意見;

  (五)評估小組分門別類梳理各方意見和情況,對決策方案的合理性、可行性和風險可控性進行全面深入研究,查找社會穩定風險點,參考相同或者類似決策引發的社會穩定風險情況,預測研判風險發生概率,可能引發矛盾糾紛的激烈程度和持續時間、涉及人員數量,可能產生的各種負面影響,以及相關風險的可控程度;

  (六)評估小組根據分析論證情況,按照高風險、中風險、低風險三個類別,確定決策實施后可能造成的風險等級,提出評估意見;

  (七)重大行政決策事項承辦單位將評估意見,連同決策事項一并提交省政府審議。

  第十八條風險評估意見應當包括以下內容:

  (一)評估事項和評估過程;

  (二)各方意見及其采納情況;

  (三)決策可能引發的社會穩定風險;

  (四)風險評估結論和對策建議;

  (五)風險防范和化解措施以及應急處置預案。

  第十九條 評估意見認為重大行政決策事項存在高風險,應當區別情況作出不實施的決策,或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策;存在中風險的,待采取有效的防范、化解風險措施后,再作出實施的決策;存在低風險的,可以作出實施的決策,并做好解釋說服工作,妥善處理相關群眾的合理訴求。

  第五章 合法性審查

  第二十條 省政府法制機構負責省政府重大行政決策的合法性審查工作,重大行政決策事項承辦單位等相關單位配合做好合法性審查工作。

  第二十一條重大行政決策事項承辦單位向省政府法制機構報送重大行政決策方案,應當一并提供下列材料:

  (一)決策方案說明;

  (二)與該決策有關的法律政策依據;

  (三)與該決策有關的統計數據、調查分析、可行性研究和評估意見等;

  (四)與該決策有關征求意見的報告;

  (五)進行合法性審查時需要的其他材料。

  重大行政決策事項承辦單位對上述材料的真實性、可靠性負責。

  第二十二條 省政府法制機構收到重大行政決策事項承辦單位提交的決策方案和相關材料后,應當組織有關人員和相關省政府法律專家咨詢委員進行合法性審查。

  第二十三條  合法性審查的主要內容:

  (一)決策事項是否于法有據;

  (二)決策程序是否依法履行;

  (三)決策內容是否依法合規。

  第二十四條重大行政決策合法性審查,可以根據實際需要進行調查研究或通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進行。

  第二十五條重大行政決策合法性審查時間為10個工作日,情況復雜的可適當延長期限,有特殊要求的按照相關要求辦理。

  第二十六條  省政府法制機構重大行政決策合法性審查結束后,按照以下類別出具書面審查意見:

  (一)不屬于省政府法定職權范圍的,建議決策提請單位依法向有審批權限的機關報批;

  (二)未履行法定程序或者履行程序不符合規定的,建議補正或者重新履行相關程序;

  (三)決策方案或風險防范化解處置措施等不符合有關法律、法規、規章及國家政策規定的,建議進行修改。

  未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交會議討論。

  第二十七條 重大行政決策合法性審查意見,只供內部使用,有關單位或者個人應當嚴格遵守保密紀律,不得向外泄露。

  第六章 集體討論決定

  第二十八條 省政府重大行政決策嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,由省政府全體會議或常務會議討論決定。

  第二十九條 列入省政府全體會議或常務會議討論決定的重大行政決策事項,應當提供以下材料:

  (一)決策方案及說明;

  (二)征求公眾意見及吸納情況;

  (三)專家論證意見;

  (四)風險評估意見;

  (五)合法性審查意見;

  (六)其他有關材料。

  第三十條  重大行政決策集體討論決定,按以下程序進行:

  (一)省政府全體會議或常務會議審議的重大行政決策方案及相關材料,省政府辦公廳于會前1天送達與會人員。與會人員要認真熟悉材料,醞釀意見,做好發言準備;

  (二)重大行政決策事項承辦單位主要領導在省政府全體會議或常務會議上,匯報決策方案及其法律法規政策依據、履行決策法定程序的有關情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等;

  (三)會議組成人員充分發表意見;

  (四)會議主持人根據會議討論情況,對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改及再次討論的決定;

  (五)省政府辦公廳如實記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定,形成會議紀要,由會議主持人簽發。

  第三十一條 會議主持人作出通過決定的,由其或其授權的省政府班子成員簽發。作出修改決定的,屬一般性修改的,修改后由會議主持人或其授權的省政府班子成員簽發;屬重大原則或實質內容修改的,應按程序重新審議。作出再次審議決定的,應按程序重新審議。

  第三十二條 省政府通過的重大行政決策事項,需經國務院、省委批準或省人民代表大會及其常務委員會審議決定的,按程序報國務院、省委批準或省人民代表大會及其常務委員會審議決定。

  第七章 決策執行與監督

  第三十三條 省政府各部門按照各自職責,全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策,不得拒不執行、不完全執行、變相執行、推諉執行、拖延執行。

  第三十四條 省政府部門在執行過程中,發現重大行政決策所依賴的客觀條件發生變化或因不可抗力原因導致決策目標全部或部分不能實現的,要及時向省政府提出停止執行、暫緩執行或修正決策的建議。

  公民、法人和其他組織認為省政府有關決策應當停止執行或者修改的,可以向省政府提出建議。

  第三十五條 省政府根據省政府部門或公民、法人和其他組織提出的建議,授權有關單位對該重大行政決策進行研究評估,作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或修正決策方案的決定。

  第三十六條 省政府作出停止執行、暫緩執行或修正決策方案決定的,省政府相關部門應當采取有效措施,避免或減少損失。

  第三十七條 重大行政決策事項承辦單位違反本細則,導致重大決策失誤的,按照有關法律、法規,追究負有責任的領導人員和直接責任人員的責任。

  省政府部門違反本細則,導致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的,按照有關法律、法規,追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

  第八章 附則

  第三十八條 省政府直屬特設機構、直屬機構、部門管理機構、直屬事業單位適用本細則。

  第三十九條 各市州、縣(市、區)人民政府可參照本細則,制定本級政府的重大行政決策法定程序細則。

  第四十條 本細則自2015年5月1日起施行。

 

 


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