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甘肅省人民政府關于印發隴南“8·7”暴洪
泥石流災后恢復重建規劃的通知
日期:2017-10-12 16:24 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2017〕91號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:

  現將《隴南“8·7”暴洪泥石流災后恢復重建規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

                                                     甘肅省人民政府

                                                     2017年9月30日

  (此件公開發布)

隴南“8·7”暴洪泥石流災后恢復重建規劃

 

前 言

  2017年8月,隴南市自然災害頻發。8月6日至7日,文縣、禮縣、武都區、西和縣、成縣、康縣等6縣(區)出現大暴雨,引發暴洪、泥石流災害。8月8日,四川省九寨溝縣發生7.0級地震,隴南市震感強烈并引發地質災害。8月20日,徽縣、成縣、武都區等縣(區)突降暴雨再次引發洪澇災害。自然災害疊加,造成了人員傷亡和重大經濟損失。

  災情發生后,中央政治局常委、國務院副總理張高麗作出重要批示。國家減災委、民政部緊急啟動國家Ⅳ級自然災害救災應急響應,派出工作組趕赴災區察看災情,指導搶險救災工作。省委、省政府高度重視,省委書記、省人大常委會主任林鐸,省委副書記、省長唐仁健先后深入災區指導搶險救災和災后恢復重建工作。8月13日,林鐸同志主持召開隴南市搶險救災和災后重建工作專題會議,就進一步做好受災群眾安置、次生災害監測預防、基礎設施搶修、災情損失核查、災后恢復重建等工作進行全面部署。8月27日,唐仁健同志在隴南主持召開省長辦公會議,專題研究隴南暴洪泥石流災害災后重建工作,要求進一步加大力度、加快進度,毫不松勁向前推進搶險救災和災后恢復重建各項工作。在省委省政府堅強領導下,災區廣大干部群眾、駐甘部隊和社會各界救援人員迅速行動、科學應對,積極開展人員搜救轉移和傷員救治,妥善安置受災群眾,加強監測預警,開展衛生防疫,搶修受損公路、供水、供電、通訊等基礎設施,搶險救災工作取得階段性成效。

  為做好災后恢復重建工作,省委、省政府成立甘肅省隴南“8·7”暴洪泥石流災害搶險救災及災后恢復重建工作領導小組,省政府成立協調推進專項組,下設10個工作組,協調推進安置救助、電力通訊保障、道路搶修保通、衛生防疫、災害損失評估、地質災害評價、村鎮住房建設、規劃編制、政策資金協調、宣傳報道等工作。

  依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《地質災害防治條例》等法律法規和《甘肅省自然災害救助應急預案》,在災害損失評估、房屋及建筑物受損鑒定、地質災害調查評價的基礎上,經國家發展改革委和省規劃編制指導組指導,專家咨詢論證,廣泛聽取各方面意見,制訂本規劃。第一章重建基礎

第一節

  災區概況隴南市位于甘肅省東南部,總面積2.79萬平方公里,轄武都區、文縣、宕昌縣、康縣、成縣、徽縣、兩當縣、西和縣、禮縣8縣1區、195個鄉鎮、3201個村,2016年末總人口287.8萬人。

  

專欄1  災區2016年經濟概況

 

地區生產總值(億元)

人均生產總

值(元)

農村居民人均可支配收入(元)

城鎮居民人均

可支配收入(元)

一般公共預算收入(萬元)

隴南市

339.9

13085

5859

20504

266876

文  縣

25.8

11714

5389

19650

22508

武都區

103.7

18376

6161

21502

50990

西和縣

30.1

7560

5397

19561

18244

禮  縣

33.1

7080

5490

19403

21649

成  縣

54.5

22350

7020

20559

44082

康  縣

20.7

11533

5455

19756

15362

徽  縣

45.5

22558

7084

20744

30740

宕昌縣

23.4

8460

5251

19476

15034

兩當縣

7.5

16681

5430

20960

8231

  據核查統計,“8·7”暴洪泥石流災害造成文縣、武都區、禮縣、成縣、西和縣、康縣6個縣(區)141個鄉鎮1453個村10.17萬戶40多萬人受災,因災死亡9人,受傷4人,緊急轉移安置9869人。農村居民住房倒塌588戶,嚴重受損4335戶,一般損壞5596戶;國省干線公路損毀37處1996.5公里,農村公路損毀776條4474.5公里;損毀人飲工程667處、防洪設施517處、灌溉工程46處;電力、通訊等基礎設施和學校、衛生院(室)、村級公共服務場所等公共設施不同程度受損;大量農田被毀、農作物絕收;部分工業企業遭受損失;造成直接經濟損失41.98億元。受“8·8”九寨溝地震波及,文縣部分鄉鎮地震烈度達到Ⅵ度。“8·20”洪澇造成文縣、徽縣、武都區等縣(區)部分鄉鎮受災,造成直接經濟損失3.5億元。三次災害疊加,加劇了災害損失。

  隴南“8·7”暴洪泥石流災害主要有以下特點:一是降雨強度大。境內有53個氣象監測站點突破了1956年有氣象記錄以來的歷史極值,其中文縣梨坪鎮兩小時降雨量達到87毫米。二是泥石流方量大。重災區文縣梨坪鎮洋湯溝、天池鄉樓舍溝和武都區安化鎮馬家溝流域面積44平方公里,堆積泥石流物質114.5萬立方米。三是災害疊加。文縣、武都區、康縣等7個縣(區)是汶川地震重災區,地震造成部分山體松動,此次強降雨引發大面積滑坡、泥石流,“8·8”九寨溝地震、“8·20”洪澇形成了“三災疊加”。

第二節 規劃范圍

  根據隴南“8·7”暴洪泥石流災害損失評估報告,規劃范圍為全市158個鄉鎮,其中:22個鄉鎮為極重區域,58個鄉鎮為嚴重區域,78個鄉鎮為一般區域。規劃內容包括農村居民住房恢復重建和村鎮建設、交通水利等基礎設施、公共服務設施、產業扶貧、防災減災、生態環境等方面。

  

專欄2  規劃范圍

鄉鎮

個數

重點鄉鎮

一般鄉鎮

極重區域

嚴重區域

隴南市

158

22

58

78

文  縣

20

梨坪鎮、天池鎮、橋頭鎮、舍書鄉、尖山鄉、城關鎮、中寨鎮、堡子壩鎮、臨江鎮、石雞壩鎮

口頭壩鄉、鐵樓鄉、丹堡鎮、范壩鎮、尚德鎮、中廟鎮、石坊鎮、玉壘鄉、劉家坪鄉

碧口鎮

武都區

34

安化鎮、馬街鎮、隆興鄉、漢林鎮、蒲池鄉

龍壩鄉、柏林鎮、角弓鎮、洛塘鎮、五庫鄉、外納鎮、裕河鎮、漢王鎮、龍鳳鄉、城關鎮、桔柑鄉

琵琶鎮、黃坪鄉、佛崖鎮、馬營鎮、三河鎮、石門鎮、郭河鄉、兩水鎮、坪埡鄉、月照鄉、魚龍鎮、五馬鎮、楓相鄉、三倉鄉、甘泉鎮、姚寨鎮、鐘樓灘街道、

江南街道

西和縣

20

太石河鄉

蒿林鄉、大橋鎮、洛峪鎮、何壩鎮、馬元鎮、石堡鄉、石峽鎮、蘇合鄉、曬經鄉、漢源鎮、盧河鄉、姜席鎮、六巷鄉、西峪鎮

西高山鄉、長道鎮、十里鄉、稍峪鄉、興隆鄉

禮  縣

29

城關鎮、永興鎮、三峪鄉、肖良鄉、龍林鎮、雷壩鎮

王壩鄉、灘坪鄉、石橋鎮、白河鎮、江口鄉、中壩鎮、鹽官鎮、祁山鎮、寬川鎮、白關鄉、永坪鎮、馬河鄉、橋頭鄉、崖城鎮、羅壩鎮

草坪鄉、洮坪鎮、雷王鄉、沙金鄉、固城鄉、紅河鎮、上坪鄉、湫山鄉

成  縣

17

紙坊鎮、蘇元鎮、黃陳鎮、城關鎮

拋沙鎮、雞峰鎮、王磨鎮、小川鎮、黃渚鎮、索池鎮、沙壩鎮、鐔河鄉、紅川鎮、宋坪鄉、陳院鎮、二郎鄉、店村鎮

康  縣

15

太石鄉

云臺鎮、大南峪鎮、迷壩鄉、兩河鎮、銅錢鄉、平洛鎮、三河壩鄉、陽壩鎮、店子鄉、大堡鎮、岸門口鎮、碾壩鎮、白楊鄉、寺臺鄉

徽  縣

10

泥陽鎮、柳林鎮

麻沿河鎮、高橋鎮、大河店鎮、江洛鎮、嘉陵鎮、永寧鎮、榆樹鄉、虞關鄉

宕昌縣

13

城關鎮、獅子鄉

沙灣鎮、木耳鄉、甘江頭鄉、  

新寨鄉、車拉鄉、賈河鄉、

八力鎮、理川鎮、好梯鄉、

將臺鄉、兩河口鎮

第三節 災區特點

  地質條件復雜。災區地處秦巴山區、青藏高原、黃土高原三大地形交匯地帶,地質構造復雜,地貌類型多樣,山巒疊嶂,溝壑縱橫。區域內地震多發,受汶川地震影響,山體破碎,災害隱患點大幅增加,是全國地質災害最嚴重的區域之一。

  生態作用突出。災區屬長江上游生態安全屏障區域,是全國水生態文明建設試點和西部地區生態文明示范工程試點市,也是大熊貓、金絲猴等國家一級保護動物的重要棲息地,生態修復和環境保護任務艱巨。

  基礎設施薄弱。災區交通路網密度低、通行能力差,抵御災害和應急保障能力弱。農村住房條件較差,還有相當一部分為土坯房,受地質災害威脅嚴重。水利設施不完善,中小河流堤防設防標準低,行洪能力嚴重不足。電力、通訊等基礎設施防災抗災能力弱。

  貧困問題嚴重。災區地處秦巴山集中連片特困地區,截止2016年底,貧困發生率為165%,全市有5個深度貧困縣(區),是全省乃至全國脫貧攻堅的重點地區。地方財力嚴重不足,縣級財政自給率不到12%,城鄉居民收入長期居全省末位。

  重建任務艱巨。災區可利用土地資源稀缺,重建住房選址困難。受交通條件制約,重建物資調運成本高。重建項目點多量大,短期內進行集中建設,技術力量不足、施工組織困難等問題突出。

第四節 重建意義和條件

  隴南市是長江上游重要的水源涵養區,是我國生物多樣性保護的重點區域,也是全省脫貧攻堅的主戰場。做好隴南“8·7”暴洪泥石流災后恢復重建工作,對提高災區人民生活水平,改善區域生態環境,促進經濟社會可持續發展,與全省全國同步全面建成小康社會,具有十分重要的意義。

  黨中央、國務院的親切關懷,省委、省政府堅強領導,中央和省級財政大力支持,青島市對口幫扶和社會各界積極支援,災區各級黨委政府有效組織,廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗,加上國家和我省實施精準扶貧精準脫貧的一系列政策,將為災后恢復重建提供根本保障。汶川地震、舟曲山洪泥石流、岷縣漳縣地震等災后恢復重建的成功經驗,為災后恢復重建提供有益借鑒。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

  深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,按照省委、省政府的安排部署,統一領導、統一組織、統一規劃、統一步驟、統一政策、統一資金,有力有序有效推進災后恢復重建,早日建成美好新家園。

第二節 重建原則

  實事求是,統籌規劃。立足災區實際,依據災害損失評估報告,統籌當前與長遠、災后重建與脫貧攻堅、經濟發展與生態保護,結合新型城鎮化和美麗鄉村建設,促進災區經濟社會全面協調發展。

  民生優先,突出重點。把保障和改善民生作為災后恢復重建的根本出發點,把農村居民住房建設擺在突出和優先位置,做好學校、醫院等公共服務設施和供水、交通等基礎設施恢復重建,提升群眾生產生活水平。

  科學選址,安全第一。嚴格按照災害防范和避讓要求,科學合理布局農村居民住房、學校、衛生院等重建項目。嚴格執行國家建設標準和技術規范,確保重建工程質量安全。

  保護生態,綠色發展。踐行新發展理念,守牢生態紅線和環保底線,加強環境保護與生態修復。探索建立多元化生態保護補償機制。著力發展綠色經濟,積極構建生態產業體系。

  多方支持,合力推進。省直相關部門大力爭取落實國家部委的支持政策和資金,加大對災區的指導、協調、服務力度。災區各級黨委政府加強組織領導,廣大干部群眾積極參與,合力推進災后恢復重建。

第三節 重建目標

  到2019年9月底前完成,使災區經濟社會發展和群眾基本生活生產條件超過災前水平。其中:2017年底前,完成村鎮住房維修加固;2018年8月底前,完成學校、衛生院等公共服務設施重建項目;2018年底前,完成農村居民住房重建并確保入住;2019年9月底前,全面完成村鎮配套設施、交通、水利等基礎設施、地質災害治理和生態修復等各類災后重建項目。

  居住安全。全面完成居民住房維修加固和重建任務,有效治理影響居住安全的災害隱患,讓受災群眾住上質量可靠、美觀適用、體現地域特色和民族習俗的住房。

  設施完善。教育、衛生等公共服務設施更加完善,公共服務水平大幅提高。交通、水利、電力、通信等基礎設施得到全面恢復,發展的支撐能力顯著提升。

  預警及時。綜合防災減災體系進一步完善,干部群眾防災減災意識顯著增強,災害預警預報及時有效,防災減災能力和水平明顯提升。

  生態改善。地質災害得到有效治理,重點流域水污染防治有效推進,生態安全屏障和水資源涵養功能逐步恢復,生態建設和環境保護邁上新臺階。

  社會和諧。弘揚抗災救災精神,自力更生、艱苦奮斗,動員社會各界力量支持和參與災后重建,共建和諧美好新家園。

第三章 重建分區

第一節 地質災害評價

  隴南市地處青藏高原向黃土高原過渡的斜坡急劇變形帶,屬西秦嶺侵蝕—剝蝕構造山地。境內坡陡谷深、地勢險峻,地質構造復雜,地震活動強烈,山洪、滑坡、崩塌、泥石流等自然災害易發多發。大多數地質災害隱患點未進行工程治理,防治任務繁重。災后重建應根據地質災害調查評價報告,嚴格執行地質災害避讓要求,加強地質災害隱患點排查、綜合治理、監測預警,確保人民群眾生命財產安全。

  

專欄3  隴南“8·7”暴洪泥石流地質災害隱患點排查統計

滑坡

崩塌

不穩定斜坡

泥石流

小計

隴南市

50

10

20

65

145

文  縣

7

1

2

26

36

武都區

8

6

1

17

32

禮  縣

2

0

1

13

16

西和縣

14

2

11

2

29

成  縣

10

1

2

1

14

康  縣

3

0

2

2

7

宕昌縣

5

0

0

3

8

徽  縣

0

0

1

1

2

兩當縣

1

0

0

0

1

第二節 重建分區

  人口安置區。選擇資源環境承載能力強、建設條件好的區域,承擔人口聚集和產業發展的主要功能。結合小城鎮、美麗鄉村、易地扶貧搬遷等建設,優化居民住房布局,建設人口規模適度、人居環境良好的特色村鎮。

  生態保護區。對自然保護區、森林公園、濕地、湖泊等,以保護和修復生態為主,嚴格控制人為因素對生態的干擾和破壞。采取工程措施和非工程措施,不斷提高水源涵養、水土保持和生物多樣性等生態功能,夯實長江上游生態安全屏障基礎。

  產業發展區。根據災區產業發展基礎,在川壩河谷地帶發展設施農業、特色種植業和林果業,培育龍頭加工企業,壯大電子商務產品供應基地。加快重點旅游景區建設,大力發展全域旅游。

  災害避讓區。對資源環境承載能力弱、災害風險大的地震斷裂活動帶,滑坡、崩塌、泥石流等次生地質災害易發多發區域及泄洪通道,實施居民住房及學校、醫院等公共服務設施避讓搬遷。

第三節 土地利用

  節約用地。堅持節約集約用地,科學核定重建用地規模,充分利用原有建設用地和廢棄地安排重建項目,促進土地資源的可持續利用。嚴格控制各類重建項目占用耕地、林地的規模。

  用地安排。統籌各類重建項目建設用地需求,優先保障農村居民住房重建用地。安排臨時用地0.1萬畝;新增建設用地不超過1萬畝(含機動指標0.1萬畝),其中村鎮建設用地0.61萬畝,基礎設施和其他建設用地0.39萬畝。

  土地復墾。實施土地綜合整治項目,加快修復基本農田。做好災毀耕地、林地、村鎮建設用地和過渡性安置、施工臨時用地的復墾。

第四章 居民住房和村鎮建設

  按照“選址安全、布局合理”的要求,編制居民住房恢復重建和村鎮建設實施方案,加快推進居民住房恢復重建,完善村鎮水、電、路等配套基礎設施。

第一節 居民住房

  重建類型。在尊重農村居民意愿和方便生產生活的基礎上,由縣、鄉、村統籌組織,采取統一規劃設計,統一技術指導,統一質量監督,以群眾自建為主推進農村居民住房重建和維修加固。對經過評估通過維修加固可以安全使用的住房進行維修加固。必須新建的住房,要科學選址,做到結構合理、開間合度、面積合適。對不宜居住、重建成本過高、生產生活不便的地方,結合農村危房改造,與易地扶貧搬遷規劃相銜接,進行異地重建。對長期在外務工就業、自愿招工移民的,制定移民安置方案并做好相關工作。鼓勵有條件的農村重建戶進入小城鎮安置落戶。對異地重建戶原有宅基地,由鄉鎮統一收回整理。

  確保安全。維修加固和重建的住房要嚴格執行建筑行業相關規范和抗震設防標準,恢復重建后應具備抗御本地區地震基本烈度和防御地質災害、防汛的能力。建設部門要加大監管力度,采取清單管理措施,切實保證住房建筑質量。

  技術支持。按照“一戶一設計”的原則,由建設部門制定切實可行的住房維修加固技術方案,免費提供多種符合實際、方便生活、體現地方習俗的住房設計圖,供群眾自主選擇。加強農村建筑工匠培訓,組織專業技術人員現場指導住房維修加固和重建。

  

專欄4  居民住房

類型

總戶數

文縣

武都區

禮縣

西和縣

康縣

成縣

重    建

4923

3188

1070

639

22

4

維修加固

5596

4904

192

158

303

32

7

第二節 村鎮建設

  集中安置點。根據災害隱患評估結果和住房安全選址情況,合理布局一批異地重建集中安置點,配套建設水、電、路等基礎設施,集中整合建設文化室、衛生室、活動場所等公共服務設施,確保集中安置點通電、通水、通路,地質災害隱患得到有效治理。

  重點村建設。堅持“一村一規劃”的原則,由建設部門結合美麗鄉村建設和地域特色,編制重點村修建性規劃,著力打造一批居住安全、功能完善、環境優美、宜居宜游宜業的生態文明新農村。

  重點鄉鎮。結合新型城鎮化建設,完善重點鄉鎮供排水、供電、道路、通信、垃圾污水處理等基礎設施。加快建設文縣梨坪鎮、天池鎮、武都區安化鎮、西和縣太石河鄉、禮縣龍林鎮等特色小鎮,提升人口、產業集聚能力。

  

專欄5   村鎮建設

集中安置點建設 新建文縣天池鎮白馬村、樓舍溝村、飲馬池村,梨坪鎮金坪村、玉坪村、葡萄架村,武都區柏林鎮楊地灣村等7個集中安置點;配套建設水、電、路等基礎設施。

重點村建設 恢復重建武都區安化鎮馬家溝村、馬街鎮大李村等28個重點村,禮縣龍林鎮潘坪村、三峪鄉廟坪村等20個重點村,西和縣太石河鄉崖灣村、大橋鎮上下渭村等22個重點村,康縣太石鄉河口村的給排水、供電、通信、道路等基礎設施。

中心鄉鎮 恢復重建文縣天池鎮、梨坪鎮、橋頭鎮,武都區安化鎮、馬街鎮,西和縣太石河鄉、大橋鎮,禮縣龍林鎮、三峪鄉等9個重點鄉鎮的道路、排水、照明等基礎設施。

第五章 公共服務

  以農村為重點推進城鄉基本公共服務均等化,建立城鄉公共服務設施和服務資源互聯互通、共建共享機制,提高基本公共服務水平。

  教育。根據人口布局變動情況,合理規劃教育資源布局。按照抗震、防洪等設防標準,開展受損學校恢復重建和維修加固,把學校建成最安全、最牢固、最放心的公共服務設施和社會避難場所。

  衛生。完善鄉村公共衛生和計劃生育服務體系,恢復重建受損的鄉鎮衛生院、村衛生室,補充配置醫療衛生設備,滿足農村群眾基本就醫需求。

  文化和廣播影視。以提高公共文化服務水平為目標,恢復重建受損的村文化室、鄉村舞臺、廣播影視站等設施,提高廣播電視覆蓋率,使災區群眾文化生活得到基本保障。

  社會管理和社會保障。加強和完善基層社會管理服務體系,建設村級組織、衛生室、文化室、綜治室等村級綜合服務中心。整合各類保障服務資源,建立便民快捷的服務體系和運行機制。

  

專欄6   公共服務

教育 恢復重建項目105個,建筑面積10.36萬平方米,其中小學75個(含教學點 9個)、初級中學9個、九年一貫制學校10個、普通高中1個、中等職業學校2個、幼兒園8個。配套建設圍墻、大門、護坡等附屬設施,恢復損壞的教學設施及設備,包括文縣10項、武都區11項、西和縣5項、康縣7項、成縣20項、禮縣32項、徽縣5項、兩當縣10項、宕昌縣5項。

醫療衛生 恢復重建鄉鎮衛生院27個。恢復重建村衛生室208個,其中成縣32個、康縣24個、武都區1個、文縣7個、西和縣25個、禮縣119個。

文化體育 恢復重建鄉村大舞臺12個,其中禮縣9個、康縣1個、西和縣2個。恢復重建村級文化廣場183個,其中文縣10個、武都區155個、禮縣4個、康縣8個、西和縣3個、成縣3個。恢復重建村文化室85個,其中文縣3個、武都區34個、禮縣6個、康縣4個、西和縣37個、成縣1個。恢復重建鄉鎮文化站29個,其中武都區26個、禮縣3個。恢復重建光電設施6項、文物保護1項、文化傳承1項。恢復重建鄉村體育設施319個,其中武都區240個、成縣16個、宕昌25個、徽縣6個、康縣10個、禮縣8個、文縣8個、西和縣6個。

公共管理 重建勞動保障事務所45個、村級服務中心155個、鄉鎮中心敬老院6個。

第六章 基礎設施

  圍繞“中新互聯互通項目南向通道”建設,搶抓蘭州至重慶鐵路全線營運的重大機遇,著力打造通道經濟,把隴南市建成區域性交通樞紐和甘肅向南開放的橋頭堡,為災后重建和經濟社會發展提供有力支撐。

第一節 交 通

  以恢復現有公路功能為主要目標,堅持公路建設技術等級標準,恢復重建國省干線公路、縣鄉公路、通村公路等交通基礎設施,完善安全防護設施,提高公路防災抗災能力。加快武都至九寨溝高速公路初步設計審批進度,盡快全線開工。做好隴南成縣機場驗收、航線開通等工作。

  

專欄7   交通設施

高速公路 恢復G8513線平綿高速成縣至武都段隧道機電工程。

國省干線公路 規劃修復重建國省干線公路14條473公里,其中省屬5條145公里;市屬9條328.8公里,包括文縣3條98公里、禮縣2條103.5公里、武都2條102公里、西和縣2條25.3公里。

農村公路 恢復重建縣鄉道6條140.3公里,其中文縣1條18公里、禮縣1條35公里、武都區2條49公里、西和縣1條26公里、康縣1條12.3公里。恢復重建通村公路344條2326.8公里,其中文縣44條460.4公里、禮縣74條498.3公里、武都區35條244.7公里、西和縣63條407.6公里、康縣72條360公里、成縣56條355.8公里。恢復重建便民橋10座,其中禮縣1座、武都區6座、西和縣3座。

營房場站 恢復重建隴南公路管理局業務用房、文縣路政管理所業務用房等2項。

第二節 水 利

  推進中小河流綜合治理。開展重點山洪溝道整治,對泥石流擁堵河道進行清淤疏浚。恢復重建受損堤防、農田灌溉和小微型水利設施,提高村鎮河道防洪能力。恢復重建受損城鎮、鄉村供水工程,實現農村安全飲水全覆蓋,城鎮自來水普及率達到90%以上。恢復重建水文、水資源監測設施,提高河流、飲用水源地水量水質監測能力。

  

專欄8   水利

農村人飲工程 恢復重建農村人飲工程95項,其中文縣8項、西和縣15項、禮縣20項、武都區25項、康縣20項、成縣7項。

河道治理工程 恢復重建堤防60項,其中文縣3項、禮縣13項、宕昌縣8項、武都區9項、兩當縣5項、康縣12項、徽縣3項、成縣2項、西和縣5項。 

灌溉工程 恢復重建灌溉工程14項,其中文縣5項、西和縣1項、禮縣5項、武都區3項。

防汛監測預警設施 恢復重建監測預警設施10項,其中文縣1項、西和縣1項、禮縣1項、宕昌縣1項、武都區1項、康縣1項、徽縣1項、成縣1項、兩當縣1項、市級1項。

第三節 電 力

  完善城鄉輸變電及供電設施,加強骨干網架建設,恢復重建受損的輸變電站、輸變電線路和配電線路,推進城鎮智能化中低壓配電網絡建設。結合農村電網升級改造,完善農村供電電網,適當增加變電站配電布點,滿足災后重建和經濟社會發展需求。

  

專欄9   電力設施

電力設施  恢復重建項目3項,變電設備22臺,輸配電線路47.53公里,其中禮縣變電設備15臺,輸配電線路7.69公里;文縣變電設備7臺,輸配電線路15.27公里;武都區輸配電線路24.57公里;成縣輸配電線路2公里。

第四節 通信和郵政

  以建設覆蓋完善、高效高質的公眾通信網為目標,恢復重建受損的公眾通信網絡和通信樞紐及配套設施,提升網絡防護水平。推進三網融合,加快“智慧城市”試點工作。完善應急通信綜合支撐和農村郵政服務體系,提升通信網絡抗災和應急通信保障能力。

  

專欄10  通信和郵政

通信 恢復重建通信基站180個、機房20座,光纜1151.63皮長公里,電纜26皮長公里,交換接入設備139套,電桿4038根,整改通信桿路193.3公里,高壓線路1.07公里。

郵政 恢復重建鄉鎮郵政業務用房,完善郵政局(所)布局。

第七章 生態環境

  堅守生態環保紅線,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,切實加大生態修復和環境保護力度,促進人與自然和諧發展。

  土地整理。采取客土鋪墊、機械化平整和人工整理等措施,對水毀土地進行整理和復墾,逐步恢復土壤肥力。控制25度以上山區開發建設和道路切割。修復受損農林業、農田配套基礎設施,保障農林業生產。

  生態修復。以“兩江一水”流域綜合治理為重點,加快退耕還林還草、天然林保護、生態林等工程建設,恢復林區水、電、路等森林管護設施。加大坡耕地治理力度,修復損毀淤地壩、谷坊等小型水保工程,提高林地固土護坡、水源涵養、徑流調節能力。

  環境整治。全面推行河長制,切實加強水資源保護,清理江河垃圾,疏浚河道沉積物,控制河道取沙行為,確保江河安全。加強水源地保護,保障飲用水安全。加強農村面源污染防治,實施農村環境整治和全域無垃圾行動。健全完善環境監測體系,有效提高環境監測能力。

  

專欄11   生態環境保護

土地整理  完成災毀土地復墾16169畝,其中文縣 8400畝、武都區7749畝、成縣20畝。

生態修復  修復林地及植被9項6.77萬畝,其中成縣2項、康縣1項、文縣3項、禮縣3項。實施生態治理工程5項,其中成縣1項、文縣3 項、禮縣1項。

生態治理  修復重建項目17項,其中成縣3項、康縣1項、武都區1項、文縣3項、禮縣6項、徽縣3項。

水源地保護  實施水源地保護工程14項,其中文縣10項、武都區1項、成縣1項、康縣2項。

水保工程 恢復重建水保工程43項,其中文縣8項、武都區5項、西和縣5項、禮縣10項、成縣4項、康縣3項、徽縣2項、宕昌縣2項、兩當縣4項。

農村環境治理  對徽縣麻沿河鎮王集村、麻安村、屈蘭村,以及武都區的16個貧困村進行農村環境整治。

第八章 防災減災

  堅持“預防為主、合理避讓、重點治理、保障安全”的原則,編制災后恢復重建地質災害防治實施方案,建立健全地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急處置等綜合防災減災體系。

  調查評價。開展地質災害調查評價和災害隱患巡查、排查工作,完成重要村鎮地質災害調查與風險區劃。開展村鎮居民住房重建點地質環境適宜性評價和地質災害危險性評估,劃分重點防治區和一般防治區,制定防治方案。

  綜合治理。嚴禁各類建筑物擠占侵占河流、山洪、泥石流通道。采取工程措施和生物措施,對地質災害風險區、隱患點進行綜合治理,提高山洪泥石流溝道疏浚和排洪能力。加強緊急避難場所、應急基地建設,完善救災物資儲備體系。對治理難度大、治理效益比差的地質災害隱患點,實施受威脅居民避讓搬遷。

  預測預警。加快“數字減災”工程建設,整合災情、雨情、水情監測預警信息,建立區域性地理信息數據庫。建立健全市、縣、鄉、村四級共享平臺和預報會商、預警聯動機制,完善地質災害隱患點、山洪自動化監測體系,提高災情預測預警和臨近預報能力。

  群測群防。加強應急搶險隊伍和市、縣、鄉、村四級災害信息員隊伍建設,健全以群測群防為基礎,群專結合的監測預警體系,提高協調聯動和應急避險救災能力。

  能力建設。樹立安全防范第一的理念,加強防災減災宣傳教育,普及災害防治知識,提高全民防災減災意識。制定完善防災減災應急預案,組織開展應急演練和基層群測群防隊伍培訓,提高群眾自防自救能力。  

專欄12   防災減災

地質災害治理  對27處地質災害隱患點實施工程治理,其中武都區7處、文縣7處、西和縣4處、禮縣2處、成縣3處、宕昌縣2處、康縣2處。

避讓搬遷  對51處受地質災害威脅的2361戶群眾實施避讓搬遷,其中文縣442戶、武都區1500戶、西和縣419戶。

監測預警  對全市3891處地質災害隱患點進行群測群防;對未列入工程治理的118處地質災害隱患點進行預警監測,其中文縣29處、武都區25處、禮縣14處、西和縣25處、成縣11處、宕昌縣6處、康縣5處、徽縣2處、兩當縣1處。

應急體系  完善8個縣級監測預警平臺和市、縣、鄉、村四級應急廣播平臺,恢復重建防震減災社會服務、天氣預報綜合業務平臺和國家氣象觀測站、區域氣象觀測站。

第九章 產業扶貧

  依托特色資源稟賦和區位條件,構建以農林特色產業種植加工、電子商務、文化旅游、綠色工業等為主的生態產業體系,不斷發展壯大縣域經濟,助推脫貧攻堅。

第一節 特色農林業

  農業生產。大力發展設施農業、高效節水農業和旱作農業,積極推進以農民合作社為載體、農民充分參與并受益的田園綜合體試點建設。恢復重建受損農田、日光溫室、畜禽圈舍、養殖小區等生產設施,增強農業生產保障能力。做大做強油橄欖、核桃、花椒、茶葉、蘋果等特色林果業,發展散養雞、中華蜂、冷水魚等生態養殖業,提高農業后續發展能力。

  農產品加工業。以經濟林果、中藥材等特色優勢產品為重點,進行農產品加工業生態化改造,建設地域特色鮮明的綠色農產品生產基地。引導農業龍頭企業轉型發展,鼓勵入駐經濟開發區或工業集中區,發展生態農產品加工生產集群。

  支撐體系。積極培育新型農業經營主體。研發生態農業新技術、新產品、新工藝,加大農用技術、實用技能的培訓和推廣力度,不斷提高技術服務水平。建設馬鈴薯、玉米、苗木、花卉等種籽種苗良種繁育基地。

第二節 工業產業

  園區建設。加快經濟開發區和工業集中區建設,完善園區道路、給排水、污水垃圾處理、供熱、供氣、供電、通訊等基礎設施。集中布局有色金屬、特色農產品等精深加工產業和勞動密集型產業,提升園區承載能力。

  延鏈補鏈。推進綠色礦山建設,研發鉛鋅、黃金等高端產品,提高資源綜合利用水平。加快發展智造產業,扶持開發鋅基多元合金材料、鉛鋅管材產品。支持發展超細氧化鋅粉、鋅鈦合金等延伸產品,提高工礦產品附加值。

  支撐體系。積極推進“三去一降一補”。加快白酒釀造、中醫藥制造、清潔能源、建筑建材等支柱產業智能化改造,推廣應用物聯網技術。促進優勢產業初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展。

第三節 電子商務

  拓寬應用領域。提升傳統企業電子商務應用水平,進一步拓展“互聯網+”在外貿、旅游、文化、民生等相關領域的應用。推動移動電子商務和跨境電商發展,促進電子商務在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中同步發揮關鍵性作用,推動全國電商扶貧開發示范區加快建設。

  完善配套設施。進一步夯實電商扶貧“隴南模式”,恢復重建村鎮商業服務網點、商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈物流等現代服務體系。完善糧油食品儲備、應急供應、質量檢驗檢測體系。健全市、縣、鄉、村四級電商銷售和快遞物流體系,加大電商從業人員培訓力度,打造全國區域性農產品電子商務基地。

  健全支撐體系。加強電子商務與實體經濟、精準扶貧的深度融合,加快隴南電子商務孵化園建設,培育發展電子商務專業服務商。建立農業特色產品標準化體系和電子商務信用服務體系,推動線上交易與線下實體互融互通。

第四節 旅游業

  景區建設。圍繞旅游大景區建設,加快天池、萬象洞、陽壩、官鵝溝等景區和大熊貓國家公園、隴南旅游集散中心、階州印象小鎮建設。加強與四川省、陜西省三省的旅游協作,提高“隴上江南”生態旅游品牌效益。

  鄉村旅游。大力實施鄉村旅游富民工程,培育碧口古鎮、橄欖小鎮、中醫藥養生小鎮等特色小鎮。加快“百村千戶萬床工程”建設,扶持發展農家樂、農家客棧。恢復完善重點旅游村道路、步行道、停車場等配套服務設施。加強特色景觀旅游村鎮和傳統村落及民居保護、優秀民俗文化傳承,推動全域鄉村旅游加快發展。

  旅游產品。切實發揮生態資源優勢,深度挖掘文化內涵,大力推進油橄欖、茶葉等生態觀光旅游,隴蜀道、茶馬古道等歷史文化旅游,白馬風情、乞巧等民俗度假旅游,五馬裕河、碧口等養生養老旅游,西狹頌、大堡子山等研學旅游,金徽礦業等工業旅游產業發展。開發特色農產品、手工藝品、民俗文化產品,打造旅游扶貧品牌。

  支撐體系。大力發展智慧旅游,加強網絡通信、移動支付、產品營銷、應急救援等服務體系建設,完善旅游安全防護、標識標牌等設施。鼓勵成立鄉村旅游經營者協會或聯盟,制定衛生、安全標準和服務規范。加強鄉村旅游經營戶培訓,提升規范化經營管理服務水平。

  

專欄13   產業扶貧

農業生產  恢復重建設施農業3490座,畜禽養殖圈舍10萬平方米,養殖池塘87畝。恢復重建蔬菜基地4.5萬畝,中藥材基地6.5萬畝,恢復重建馬鈴薯等良種繁育基地1.8萬畝。

林業生產  恢復重建優質林果基地20.8萬畝;建設核桃、花椒、油橄欖等特色林果種質資源庫0.1萬畝;建設核桃、花椒、油橄欖良種繁育基地2.29萬畝。

商貿物流  恢復重建文縣2個糧食儲備庫,文縣梨坪鎮等6個農貿市場。

景區基礎設施  恢復重建天池、五馬、裕河、陽壩、西狹等景區游客集散中心,以及公路、步道、停車場、安全警示標識標牌等基礎設施。

文化旅游品牌  創建官鵝溝5A級旅游景區,文縣天池、宕昌縣哈達鋪紅軍長征紀念園、徽縣金徽礦業等4A級旅游景區。

精品旅游線路  依托官鵝溝大景區打造兩條精品線路,蘭州—貴清山—宕昌縣哈達鋪—官鵝溝—武都區萬象洞—文縣天池—鐵樓鄉—大熊貓國家公園(白水江片區)—九寨溝,西安—天水—禮縣六出祁山(秦西垂陵園)—西和乞巧民俗(晚霞湖景區)—成縣西狹頌—康縣長壩花橋—武都區萬象洞—文縣天池—鐵樓鄉—大熊貓國家公園(白水江片區)—九寨溝。

第十章 政策措施

第一節 支持政策

  財政政策。根據規劃確定的目標和重建任務,恢復重建資金總需求51.2億元,通過中央財政補助、行業專項、省級財政補助以及各類捐贈資金、企業和個人自籌、銀行貸款等方式解決。省直有關部門積極向國家對口部委爭取政策、資金和項目支持。省級財政調整優化支出結構,集中安排資金支持災后重建。隴南市及相關縣(區)政府要多方籌集、整合各類項目資金,積極協調青島市給予項目、資金支持。對落實的各類資金,由隴南市統籌用于災后恢復重建。按照國家有關政策,對倒塌、嚴重損毀和一般損壞的居民住房恢復重建給予補助;對農村居民住房重建,考慮建材運輸成本、人工費用、基礎設施配套等給予適當補助。農村居民重建戶可在城鎮購房,同等享受農房重建補助政策。

  土地政策。結合土地利用總體規劃調整,科學合理安排用地布局,妥善解決原地重建、異地重建等不同類型的用地需求,規劃重建期內安排新增建設用地計劃指標不低于10000畝。凡廢棄村莊具備復墾條件的,開展建設用地增減掛鉤,指標可在省內安排使用。對于納入災后重建規劃的村鎮和配套基礎設施用地,以及受災企事業單位搬遷用地,不涉及農用地轉用和土地征收的,由隴南市及相關縣(區)國土資源管理部門辦理用地手續;涉及農用地轉用和土地征收的,可以邊建設邊報批,重建期內按用地審批權限辦理用地手續。

  稅費政策。減免部分行政事業性收費,省級出臺的市縣收入部分,由隴南市政府自主決定減免;省級收入部分,按程序報批后減免。對受災居民住房、單位房屋進行原地重建或異地重建,規模不超過原有規模的,免收新增建設用地土地有償使用費;需要占用國有土地的,免收土地出讓收入。

  金融政策。支持金融機構進一步提升完善災區金融服務功能。爭取人民銀行增加災區再貸款、再貼現額度,引導各銀行加大信貸投放力度,滿足災后重建合理資金需求。支持隴南市發展中藥材等特色農產品保險,為災區群眾穩定增收提供保障。

  就業援助與社會保障政策。因災出現的就業困難人員,納入就業援助范圍,優先保證災區零就業家庭至少有一人就業。對因災致貧的家庭,優先納入低保范圍。災區享受失業保險待遇的失業人員自謀職業、自主創業的,可按規定一次性領取失業保險金。

  扶貧政策。進一步加大扶貧開發支持力度,對因災返貧致貧的4084戶16萬人全部納入建檔立卡貧困戶,享受精準扶貧精準脫貧相關政策。省直部門在安排財政扶貧專項資金和財政扶貧貸款貼息資金時,向災區貧困村、貧困人口傾斜。隴南市及相關縣(區)可根據實際情況,對深度貧困村、貧困戶加大扶持力度。對符合易地扶貧搬遷條件的貧困戶,組織實施易地扶貧搬遷;對符合危房改造政策的農戶,組織實施農村危房改造工程。

  產業政策。支持災區恢復提升特色優勢產業生產能力,發展現代服務業和“隴上江南”生態旅游,壯大電子商務,努力打造全國電商扶貧開發示范區。加快產業結構調整,淘汰落后產能,關閉污染企業,建設資源集約利用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚區。

  結合災區實際,根據國家有關支持政策,由省財政廳負責,會同省直有關部門提出重建資金籌措解決方案,研究制定土地、稅收、金融等方面的具體支持政策,報省政府審定后執行。

第二節 規劃實施

  組織領導。省委、省政府成立隴南“8·7”暴洪泥石流災害搶險救災及災后恢復重建工作領導小組,部署安排總體工作,研究解決重大問題。省政府成立協調推進專項組,負責協調推進相關工作。隴南市及有關縣(區)黨委政府成立災后恢復重建領導機構,負責組織實施災后恢復重建規劃。

  責任體系。建立“省級協調指導、市縣組織實施”的責任體系和協調聯動機制,分級負責、合力推進,做到責任明確、緊張有序、忙而不亂。省直有關部門按照職責分工,多渠道爭取落實重建資金,加強對隴南市及相關縣(區)的指導幫助、技術支持及監督檢查。隴南市及相關縣(區)政府是災后恢復重建的責任主體,要分解細化目標任務,層層靠實工作責任,認真組織實施,強化監督檢查,把災后恢復重建工作納入政府目標管理責任體系進行考核。

  規劃管理。本規劃是災后恢復重建的基本依據。省直有關部門、中央在甘有關單位、災區市縣(區)政府在恢復重建中都要自覺遵守并執行本規劃,切實維護規劃的嚴肅性。隴南市政府根據本規劃制定災后恢復重建居民住房和村鎮建設、公共服務、基礎設施、生態環境、防災減災等專項工作方案和項目實施計劃,確保重建項目和資金籌措相對應,工作任務明確,進度安排科學,組織保障有力,目標如期實現。

  項目管理。重建項目要嚴格履行項目程序,控制項目投資規模和建設標準,打足收緊、不留缺口,不得超規劃投資審批和實施重建項目。重建項目實施中超出規劃投資的,由項目責任單位自籌解決。進一步簡化項目審批程序,合理下放審核權限,除國家另有規定或需要上報國家審批的項目外,對省屬重建項目,由省直行業主管部門審批;對隸屬于市縣的重建項目,全部由隴南市審批。對一般房屋建筑或投資規模較小的重建項目,可將可研報告和初步設計合并,直接審批初步設計或實施方案。重建項目一律通過投資項目在線審批監管平臺并聯辦理,嚴格執行限時辦結制。

第三節 質量安全

  始終堅持安全第一、質量第一的原則,實行災后重建工程質量終身責任制和嚴格的責任追究制度。隴南市及相關縣(區)政府建立災后重建項目工程質量和安全生產責任制,落實項目法人和政府行政負責人“兩個責任制”。嚴格執行項目招標投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。

  省建設廳牽頭,指導隴南市制定災后重建房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的設防標準并監督實施,加強對災后重建城鄉規劃、工程設計及建設管理的指導、協調和監督工作。隴南市及相關縣(區)建設部門是災后重建各類建筑工程及市政工程的質量安全監管責任單位,要建立重建工程質量檢查制度,會同安監、質監部門定期開展工程質量、建材質量和安全生產專項檢查。嚴格落實安全生產各項措施,確保重建工程質量和生產安全。省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳等行業主管部門要制定本行業重建工程的行業標準和建設規范,并督促落實。第四節保障措施

  建材保障。隴南市工信部門負責,會同同級發展改革、公安、交通運輸、質監、電力等部門,制定災后恢復重建建材保障工作方案,加強建材物資供應調配、價格監管、運輸保障、質量監管。

  現場調度。隴南市政府負責制定災后恢復重建項目施工保障方案,實行市級領導負責縣(區)、縣級領導負責鄉鎮的重建項目現場調度制度,協調解決重建項目施工過程中的問題,有序有效推進項目實施。

  監督檢查。隴南市財政部門牽頭,會同同級審計等部門,制定災后恢復重建監督檢查方案。對項目管理、資金使用等進行全程監督檢查和跟蹤審計。承擔災后重建各項工作任務的各級各部門,都要自覺接受紀檢監察部門和社會各界的監督,確保實現陽光重建、廉潔重建。

  新聞宣傳。由省委宣傳部牽頭,指導隴南市制定災后重建工作宣傳方案,及時宣傳災后重建政策措施。要加大正面宣傳報道力度,深入廣泛宣傳災后重建工作經驗和先進典型,切實加強對災后重建的新聞輿論引導和監督。

結 語

  隴南“8·7”暴洪泥石流災害災后恢復重建時間緊、任務重、使命光榮。在省委、省政府的堅強領導下,在國務院有關部委和社會各界的大力支持下,通過災區各級政府的有效組織,災區干部群眾一定能夠全面完成災后恢復重建任務,重建美好新家園。

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