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甘肅省人民政府批轉省發展改革委關于
2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知
日期:2017-07-14 15:16 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2017〕51號

 

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  省政府同意省發展改革委《關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

  

                                          甘肅省人民政府

                      2017年7月7日

  (此件公開發布)

 

關于2017年深化經濟體制改革重點工作的意見

省發展改革委

 

  2017年是推進供給側結構性改革的攻堅之年,也是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年,做好今年我省經濟體制改革工作意義重大。為認真貫徹落實《國務院批轉國家發展改革委關于2017年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》(國發〔2017〕27號)精神,結合省委全面深化改革領導小組年度工作要點,現就我省2017年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見。

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,認真落實省第十三次黨代會決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,把牢供給側結構性改革這條主線,統籌推進重點領域和關鍵環節改革,推動改革措施精準落地,增添經濟發展的動力,促進社會公平正義,增強人民群眾的獲得感,推動全省經濟平穩健康發展,以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

  二、深入推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”

  (一)去產能方面。落實國家去產能各項要求,更多運用市場化法治化手段,持續推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,確保完成年度目標任務,防止已經化解的過剩產能死灰復燃和新增落后產能。完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制,保持企業和社會穩定。

  (二)去庫存方面。堅持把去庫存與促進人口城鎮化結合起來,堅持住房的居住屬性,因城因地施策,加大對農業轉移人口購房、城鎮居民改善性住房的支持力度,推進住房公積金制度改革,健全購租并舉的住房制度,用好棚戶區改造貨幣化安置等政策措施,促進房地產庫存持續下降,有效防范房地產風險。

  (三)去杠桿方面。把降低企業杠桿率作為重中之重,在拓展直接融資渠道、擴大直接融資規模的同時,在盤活存量資產、優化債務結構、有序開展市場化法治化銀行債權轉股權、依法破產、發展股權融資等方面取得實質性進展,積極穩妥降低企業杠桿率,強化企業特別是國有企業的財務杠桿約束。

  (四)降成本方面。把各項降成本政策措施清單化、折子化,一項一項落實,一條一條兌現。減輕企業稅費負擔,切實降低企業制度性交易成本和用工、用能、物流、融資等經營性成本。引導企業加強科學化精細化管理,強化內部挖潛,降低企業管理成本。

  (五)補短板方面。堅持從制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,進一步放開基礎產業和基礎設施、公用事業、公共服務等領域,重點在脫貧攻堅、基礎設施、公共服務、資源環境等領域加大工作力度,促進經濟社會協調健康發展。

  三、著力推動國有企業改革,增強經濟發展的動力

  (一)深化國企國資改革。完善我省國企國資改革配套制度體系,提高國有企業核心競爭力和資源配置效率。完善國資監管體制,加快推進省級經營性國有資產集中統一監管,全面完成省直部門管理企業改制脫鉤任務。落實省屬企業功能界定和分類方案,分類推進“一企一策”改革。剝離列入年度計劃的國有企業“三供一業”等辦社會職能,建立企業與財政共同分擔改革成本機制。制定貫徹落實石油天然氣體制改革意見的具體辦法。

  (二)完善國有企業經營管理制度。分類分層推進國有企業改革,完善企業法人治理結構,將省屬企業管理層級壓縮在3—4級以內。制定加強和改進外派監事會工作的意見,完善企業國有資產監督體系。完善企業國有資本收益收繳管理制度,省屬國有獨資企業國有資本收益收取比例再提高5%。積極推進混合所有制改革試點,研究制定混合所有制企業實行員工持股管理辦法。鼓勵引導支持具備條件的重點企業規范改制為股份有限公司,加快上市步伐。

  四、健全現代市場體系,發揮市場配置資源的決定性作用

  (一)優化非公經濟發展的政策環境。提出優化非公經濟發展政策環境的具體措施,充分激發非公經濟發展活力。深化商事制度改革,推進企業登記全程電子化及電子營業執照,實行“多證合一、一照一碼”。

  (二)深化投融資體制改革。推行民間投資“非禁即入”,除國家明令禁止外,所有領域一律對民間資本開放,支持民間資本加快進入傳統壟斷行業和領域。制定深化交通運輸投融資體制改革的指導意見。大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,制定社會資本參與重大水利工程建設運營試點實施方案。

  (三)推進價格機制改革。建立價格監管機制,規范價格行為,推動價格監管工作向系統化、信息化、制度化、長效化轉變。基本放開競爭性領域和環節價格。健全政府定價制度。完善農產品價格市場監測和調控的具體措施。加快推進電力體制改革,擴大電力交易市場規模,實施電力交易機構股份制改造,開展增量配電業務改革試點,實施輸配電價改革試點。深化天然氣價格改革,全面推進農業水價綜合改革,清理規范涉企收費。繼續推進醫療服務價格改革。

  (四)積極構建良好的市場秩序。全面實施公平競爭審查制度,推動完善競爭有序的市場體系。制定創新政府配置資源方式的實施意見,深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革,推動公共資源納入統一平臺交易,提高公共資源配置效率和效益。全面推進鹽業體制改革,打破食鹽生產批發經營區域限制,完善食鹽儲備和監管機制,保證食鹽安全穩定供應。推進建筑業改革發展。加強產權保護制度建設,出臺完善產權保護制度依法保護產權的實施意見,總結一批產權保護方面的好案例,剖析一批侵害產權的案例,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。出臺激發和保護企業家精神的意見。

  五、積極推進簡政放權,持續轉變政府職能

  (一)深化“放管服”改革。繼續取消和下放一批行政審批事項,相同、相近、關聯事項一并取消或下放。積極推動網上行權,加快構建“互聯網+政務服務”體系,推動實體政務大廳與網上服務平臺深度融合,盡快實現政務服務事項全流程一網辦理。建立完善并聯審批工作機制和操作流程,實現投資項目在線審批監管平臺與省政府政務服務網無縫對接、全程監管,做到線下線上審批同步進行、順暢運行。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,加大行政審批事項事中事后監管力度。按照國家要求,做好前期準備,為2018年全面實施市場準入負面清單制度創造條件。落實國家職業資格目錄清單制度,制定行政審批中介服務、政府定價收費等方面清單。清理取消一批生產和服務許可證,加快向國際通行的產品認證管理轉變。

  (二)優化行政運行機制。推進綜合行政執法,健全跨部門、跨區域執法協作機制。全面推進企業產品標準自我公開聲明與監督工作,大力培育發展團體標準,增加市場主導制定的標準供給量。完成黨政機關公務用車制度改革,推動國有企事業單位公務用車制度改革。完善社會信用體系,建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制,制定重點領域(政務、個人)誠信建設實施意見。制定深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見。

  六、加大財稅金融體制改革力度,激發經濟發展活力

  (一)深化財稅體制改革。推進預算管理制度改革。加大財政支出優化整合力度,清理一般公共預算中以收定支事項。深入推進政府預決算公開。推進財政事權和支出責任劃分改革。繼續增加省對市縣一般性轉移支付規模和比例,建立財源建設獎勵機制,提升財政資源配置效率。積極推動政府購買服務,擴大購買服務范圍。改革財政支農投入機制,探索建立涉農資金統籌整合長效機制。進一步深化國稅、地稅征管體制改革。

  (二)推動金融領域改革創新。制定綠色金融發展的意見。扎實推進銀稅互動,支持企業發展。有序推動民營銀行發展,支持符合規定條件的各類出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構。推進農村信用社改革,強化服務“三農”功能。建立健全政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平臺,為企業發展和項目建設提供金融支持。規范各級政府舉債行為,落實金融風險防控責任,清理化解逾期債務,加大到期債務償還力度,把政府債務控制在合理范圍內,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

  七、深化科技體制改革,完善科技創新體系

  推動甘肅省科技決策咨詢智庫建設。探索建立重大創新政策評估機制和年度報告制度。加快推進蘭白試驗區立法進程。完善省級財政科研資金管理政策。制定推動產業技術創新聯盟構建與發展的實施辦法。完善科技企業貸款風險擔保和補償機制。探索實行有別于行政機關和行政人員的科研機構和科研人員管理制度,激發科技人員創新創業潛能和活力。完善創新創業支撐政策體系,持續推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間,打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。建立科技成果市場化評價機制。深化省屬科研機構體制機制改革。制定知識產權綜合管理改革試點實施方案。制定深化知識產權管理部門改革的實施意見。制定建設知識產權運營體系的意見。

  八、持續推動涉農領域改革,創新農村經營管理體制

  (一)推進農業農村改革。著力深化農業供給側結構性改革,突出抓好調結構、提品質、促融合,構建現代農業體系。細化落實土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法,基本完成農村土地確權頒證工作任務。完成隴西縣農村集體資產股份權能改革試點任務。研究制定我省“三變”改革指導意見,探索推進“資源變資產,資金變股金,農民變股東”改革。全面推進“兩權”抵押貸款試點。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。推進我省農村產權交易市場建設,初步建立起以縣為主、適應農村產權流轉的交易市場。深入推進城鎮低效用地再開發。制定出臺穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見,開展農村集體資產清產核資,明晰產權歸屬,穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革。繼續開展隴西縣農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度改革試點。組織實施省級特色農產品保險補貼試點。

  (二)積極開展扶貧攻堅。認真貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,把脫貧攻堅作為“一號工程”,大力開展精細精確精微的“繡花”式扶貧,確保如期實現脫貧攻堅目標。深化定點扶貧、東西扶貧協作幫扶機制,深入實施“千企幫千村”精準扶貧行動,鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善精準識別和建檔立卡動態管理機制。完善“雙聯”單位、駐村幫扶工作隊參與扶貧項目實施和資金監管的協調監督機制。

  (三)努力提高城鎮化水平。深化戶籍制度改革,落實人地掛鉤、支持農業轉移人口市民化財政政策,實現戶籍人口城鎮化率提高1個百分點以上,加快居住證制度全覆蓋。深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。推進國家新型城鎮化綜合試點。

  九、加大對外開放力度,提高我省向西開放水平

  (一)深化涉外經濟體制改革。制定《貫徹落實〈關于加強黨對地方外事工作領導體制改革的實施意見〉的實施方案》和《貫徹落實〈關于改革援外工作的實施意見〉的實施方案》。創新外商投資管理體制,對外資全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式。制定我省服務業領域和一般制造業開放的具體實施辦法,構建由政府部門、商協會、促進機構和企業組成的服務貿易促進體系。

  (二)打造我國向西開放新高地。推進“一帶一路”建設,完善支持企業“走出去”的風險保障機制和政府信息服務機制。鼓勵外向型企業在省內符合條件的海關特殊監管區域內建立“兩頭在外”加工生產基地,積極承接東中部產業轉移,促進加工貿易發展。推進報關審核管理、征管方式、協同監管三項制度改革。推進蘭州、武威、天水三大國際陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港建設,努力打造絲綢之路經濟帶交通大通道和物流大樞紐。建設跨境電商特殊監管場地和跨境電商公共服務平臺,制定促進跨境電商等外貿新業態發展的意見。

  十、大力推進社會體制改革,提升公共服務水平

  (一)健全完善公共文化服務體制。加快構建現代公共文化服務體系,堅持保基本、補短板,以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準。深入推進基本公共服務標準化、均等化建設,抓好貧困地區村級綜合性文化服務中心建設,精準實施文化扶貧。落實公共文化服務保障法,創新公共文化服務運行機制。制定省級政府購買公益性演出服務專項資金管理辦法,加大政府購買公共文化服務力度。推進縣級文化館圖書館總分館制建設,推動公共文化城鄉一體化,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

  (二)深入推進教育體制改革。落實教育綜合改革重點推進事項實施方案。制定進一步加強教育考試招生機構和隊伍建設的意見。有序擴大城鎮學位供給,加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。強化教育督導,加強教師隊伍建設。出臺深化產教融合的政策措施,推動職業教育、高等教育與產業鏈、創新鏈要素深度融合。深入推進教育管辦評分離。制定進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見。建立和完善就業困難高校畢業生信息數據庫。

  (三)推進醫療、醫保、醫藥聯動改革。制定醫療服務價格、公共衛生政府投入、醫保支付方式和公立醫院監管等方面的政策。建立健全公立醫院和現代醫院管理制度。全面推開城市公立醫院綜合改革,全部取消藥品加成。推進公立醫院人事制度改革,創新機構編制管理,建立以公益性為導向的考核評價機制,建立公立醫院薪酬制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,提高城鄉居民醫保財政補助標準,同步提高個人繳費標準,擴大用藥保障范圍。改進個人賬戶,開展門診統籌。推進異地就醫結算全國聯網。深化醫保支付方式改革。推進城鄉居民醫保制度整合和政策統一,統一城鄉居民基本醫療保險基金管理,整合城鄉居民醫療保險經辦機構。在市(州)開展分級診療試點和家庭醫生簽約服務,啟動多種形式的醫療聯合體建設試點。制定進一步改革完善藥品生產流通使用政策的實施意見。逐步推行公立醫療機構藥品采購“兩票制”。制定基本醫療保險藥品目錄。制定醫藥采購與醫保聯動實施意見。出臺支持社會力量提供多層次、多樣化醫療服務的政策措施。完善食品藥品安全監管體制機制。制定完善醫療糾紛多元化調解機制實施方案。

  (四)加大養老服務體系建設力度。制定全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見,推進老齡事業發展和養老體系建設,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系,提高養老服務質量。積極推進小微企業和有雇工的個體工商戶參加工傷保險。開通社會保險經辦網站,逐步推進網上社保、移動社保,提供網上繳費、信息查詢等服務。

  (五)深化事業單位和社會組織改革。在事業單位分類的基礎上,積極開展承擔行政職能事業單位改革試點。研究制定建立各類事業單位統一登記管理制度的實施意見。制定從事生產經營活動事業單位改革的實施意見,穩步推進從事生產經營活動事業單位轉企改制,建立健全與不同類別相適應的財政支持、財務、資產、收入分配、社會保障等配套政策,提高公益服務質量和效率。推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點。

  十一、健全生態文明制度體系,強化生態環境保護

  (一)認真落實綠色發展理念。制定重點生態功能區產業準入負面清單。建立綠色發展指標體系,開展綠色發展評價。制定生態文明建設目標評價考核辦法。推進落實國家綠色產品標準、認證、標識整合。制定加強耕地保護和改進耕地占補平衡的實施意見。制定開展耕地輪作休耕制度試點實施方案。制定加強土地復墾管理工作的實施意見。全面推行河長制。開展疏勒河水流產權確權試點。制定建立生態補償機制的實施意見。制定以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案。積極推進大熊貓國家公園體制試點工作。探索祁連山國家公園體制試點。

  (二)加強自然資源資產管理。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。制定關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的實施意見。推動自然資源產權制度改革,完成不動產統一登記工作,實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。全面開展農房一體確權登記發證。制定完善集體林權制度的意見,深化集體林權制度改革。建立健全國有林場經營管理體制,基本完成國有林場改革主要任務。啟動全省地下水資源評價,合理確定區域地下水可開采量。

  (三)加大環境保護力度。建立完善的城鎮環境綜合治理工作機制。修訂《甘肅省排污許可證管理辦法》,加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態環境監測、環境保護督察制度,制定推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理實施方案。

  十二、組織實施

  各級各部門要自覺把思想和行動統一到中央和省委、省政府全面深化改革工作部署上來,把改革工作放在更加突出的位置,及時確定改革的任務書、路線圖、時間表,靠實工作責任,明確完成時限。要不斷完善推進改革的工作機制,增強改革的系統性、整體性、協同性,統籌推進國企國資、財稅體制、生態文明、對外開放、社會事業等領域的改革工作,實現各項改革工作同部署、同落實、同見效。要抓好督查調研,對照改革臺賬及時跟進,督促加快改革進度,確保各項改革任務落地見效。對年內能夠完成的改革任務,要集中力量,確保完成;對跨年度的改革任務,要積極推動,盡快取得突破。

  改革任務的牽頭部門要進一步加大改革攻堅力度,強化部門間的銜接配合,凝聚推動改革的合力,形成解決跨地區、跨部門、跨行業重大問題的協調機制;分類有序推進各項改革任務,制定改革方案,抓好改革試點,落實重點改革事項,努力打通改革“最后一公里”;要及時反映改革推進過程中出現的矛盾和問題,有針對性地提出解決辦法,調整完善改革措施。相關部門要結合自身職能,積極配合牽頭負責部門做好有關工作。

  附件:2017年深化經濟體制改革重點工作任務分工表 

序號

改革舉措

牽頭單位

配合單位

一、深入推進供給側結構性改革,全面落實“三去一降一補”

1

落實國家去產能各項要求,更多運用市場化法治化手段,持續推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業化解過剩產能,嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準,確保完成年度目標任務,防止已經化解的過剩產能死灰復燃和新增落后產能。

省發展改革委
省工信委
省政府國資委

省環保廳
等有關部門

2

完善職工安置、債務處置、資產處理等政策及市場化退出機制,保持企業和社會穩定。

省人社廳
省政府國資委
省財政廳

省直有關部門

3

堅持把去庫存與人口城鎮化結合起來,堅持住房的居住屬性,因城因地施策,加大對農業轉移人口購房、城鎮居民改善性住房的支持力度,推進住房公積金制度改革,健全購租并舉的住房制度,用好棚戶區改造貨幣化安置等政策措施,促進房地產庫存持續下降,有效防范房地產風險。

省建設廳

省去房地產庫存工作協調推進領導小組成員單位

  

4

把降低企業杠桿率作為重中之重,在拓展直接融資渠道、擴大直接融資規模的同時,在盤活存量資產、優化債務結構、有序開展市場化法治化銀行債權轉股權、依法破產、發展股權融資等方面取得實質性進展,積極穩妥降低企業杠桿率,強化企業特別是國有企業的財務杠桿約束。

省政府金融辦
省政府國資委

省財政廳

二、著力推動國有企業改革,增強經濟發展的動力

5

完善我省國企國資改革配套制度體系,提高國有企業核心競爭力和資源配置效率。

省政府國資委

 

6

完善國資監管體制,加快推進省級經營性國有資產集中統一監管,全面完成省直部門管理企業改制脫鉤任務。

省政府國資委

省直有關部門

7

分類分層推進國有企業改革,完善企業法人治理結構,將省屬企業管理層級壓縮在3—4級以內。

省政府國資委

 

8

制定加強和改進外派監事會工作的意見,完善企業國有資產監督體系。

省政府國資委

 

9

落實省屬企業功能界定和分類方案,分類推進“一企一策”改革。

省政府國資委

 

10

完善企業國有資本收益收繳管理制度,省屬國有獨資企業國有資本收益收取比例再提高5%。

省財政廳
省政府國資委

 

11

積極推進混合所有制改革試點,研究制定混合所有制企業實行員工持股管理辦法。

省政府國資委

省發展改革委

  

12

剝離列入年度計劃的國有企業“三供一業”等辦社會職能,建立企業與財政共同分擔改革成本機制。

省政府國資委

省財政廳

13

鼓勵引導支持具備條件的重點企業規范改制為股份有限公司,加快上市步伐。

省政府金融辦
省政府國資委

省財政廳
省工信委等部門

14

制定貫徹落實石油天然氣體制改革意見的具體辦法。

省發展改革委

三、進一步健全現代市場體系,發揮市場配置資源的決定性作用

15

提出優化非公經濟發展政策環境的具體措施,充分激發非公經濟發展活力。

省工商局

各市州政府
省直有關部門

16

深化商事制度改革,推進企業登記全程電子化及電子營業執照,實行“多證合一、一照一碼”。

省工商局

省國稅局
省地稅局等

17

推行民間投資“非禁即入”,除國家明令禁止外,所有領域一律對民間資本開放,支持民間資本加快進入傳統壟斷行業和領域。

省發展改革委

省直有關部門

18

制定深化交通運輸投融資體制改革的指導意見。

省交通運輸廳

省發展改革委
省財政廳

19

大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,制定社會資本參與重大水利工程建設運營試點實施方案。

省水利廳

省發展改革委
省財政廳

20

加快推進電力體制改革,擴大電力交易市場規模,實施電力交易機構股份制改造,開展增量配電業務改革試點,實施輸配電價改革試點。

省發展改革委

省電力公司

21

深化天然氣價格改革,全面推進農業水價綜合改革,清理規范涉企收費。

省發展改革委

省建設廳
省水利廳

  

22

繼續推進醫療服務價格改革。

省發展改革委

省衛生計生委

23

建立價格監管機制,規范價格行為,推動價格監管工作向系統化、信息化、制度化、長效化轉變。

省發展改革委

省直有關部門

24

基本放開競爭性領域和環節價格。

省發展改革委

省直有關部門

25

健全政府定價制度。

省發展改革委

省直有關部門

26

完善農產品價格市場監測和調控的具體措施。

省發展改革委

省直有關部門

27

全面實施公平競爭審查制度,推動完善競爭有序的市場體系。

省發展改革委

省直有關部門

28

制定創新政府配置資源方式的實施意見,深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革,推動公共資源納入統一平臺交易,提高公共資源配置效率和效益。

省發展改革委

省直有關部門

29

全面推進鹽業體制改革,打破食鹽生產批發經營區域限制,完善食鹽儲備和監管機制,保證食鹽安全穩定供應。

省工信委

省直有關部門

30

推進建筑業改革發展。

省建設廳

省直有關部門

31

出臺完善產權保護制度依法保護產權的實施意見。

省發展改革委

32

加強產權保護制度建設,總結一批產權保護方面的好案例,剖析一批侵害產權的案例,甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。

省高級人民法院
省檢察院

四、積極推進簡政放權,持續轉變政府職能

  

33

深入推進“放管服”改革,繼續取消和下放一批行政審批事項,相同、相近、關聯事項一并取消或下放。

省編辦

省直有關部門

34

積極推動網上行權,加快構建“互聯網+政務服務”體系,推動實體政務大廳與網上服務平臺深度融合,盡快實現政務服務事項全流程一網辦理。

省政府辦公廳

省編辦
省發展改革委
省財政廳等

35

建立完善并聯審批工作機制和操作流程,實現投資項目在線審批監管平臺與省政府政務服務網無縫對接、全程監管,做到線下線上審批同步進行、順暢運行。

省政府辦公廳
省發展改革委

省直有關部門

36

實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,加大行政審批事項事中事后監管力度。

省編辦

省直有關部門

37

按照國家要求,做好前期準備,為2018年全面實施市場準入負面清單制度創造條件。

省發展改革委

省商務廳

38

落實國家職業資格目錄清單制度,制定行政審批中介服務、政府定價收費等方面清單。

省人社廳
省編辦
省發展改革委

省直有關部門

39

清理取消一批生產和服務許可證。

省質監局

省工信委

40

推進綜合行政執法,健全跨部門、跨區域執法協作機制。

省編辦
省政府法制辦

省直有關部門

41

全面推進企業產品標準自我公開聲明與監督工作,大力培育發展團體標準,增加市場主導制定的標準供給量。

省質監局

42

完成黨政機關公務用車制度改革,推動國有企事業單位公務用車制度改革。

省發展改革委

省公務用車制度改革領導小組各成員單位

  

43

完善社會信用體系,建立健全政府部門間協同監管和聯合獎懲機制,制定重點領域(政務、個人)誠信建設實施意見。

省發展改革委
人行蘭州中心支行

省社會信用體系建設領導小組成員單位

44

制定深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的實施意見。

省統計局

省直有關部門

五、加大財稅金融體制改革力度,激發經濟發展活力

45

深化預算管理制度改革。深入推進政府預決算公開。

省財政廳

46

加大財政支出優化整合力度,清理一般公共預算中以收定支事項。

省財政廳

47

推進財政事權和支出責任劃分改革。

省財政廳

省編辦等

48

繼續增加省對市縣一般性轉移支付規模和比例,建立財源建設獎勵機制,提升財政資源配置效率。

省財政廳

49

積極推動政府購買服務,擴大購買服務范圍。

省財政廳

省直有關部門

50

改革財政支農投入機制,探索建立涉農資金統籌整合長效機制。

省財政廳
省扶貧辦

省直有關部門

51

進一步深化國稅、地稅征管體制改革。

省國稅局
省地稅局

省直有關部門

52

制定綠色金融發展的意見。

省政府研究室
省政府金融辦
人行蘭州中心支行

省財政廳
甘肅銀監局等

53

扎實推進銀稅互動,支持企業發展。

省國稅局
省地稅局

甘肅銀監局
人行蘭州中心支行
各相關金融機構

  

54

有序推動民營銀行發展,支持符合規定條件的各類出資主體申請設立和投資入股非銀行金融機構。

省政府金融辦
甘肅銀監局

省財政廳等

55

推進農村信用社改革,強化服務“三農”功能。

省政府金融辦

省農村信用社
甘肅銀監局

56

建立健全政銀企社合作對接機制,搭建信息共享、資金對接平臺,為企業發展和項目建設提供金融支持。

省政府金融辦
人行蘭州中心支行

省直有關部門

57

規范各級政府舉債行為,落實金融風險防控責任,清理化解逾期債務,加大到期債務償還力度,把政府債務控制在合理范圍內,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

省財政廳
省政府金融辦

省發展改革委
省政府國資委
省工信委

六、深化科技體制改革,完善我省科技創新體系

58

推動甘肅省科技決策咨詢智庫建設。

省科技廳

省直有關部門

59

探索建立重大創新政策評估機制和年度報告制度。

省科技廳

省直有關部門

60

加快推進蘭白試驗區立法進程。

省科技廳

省直有關部門

61

完善省級財政科研資金管理政策。

省科技廳

省直有關部門

62

制定推動產業技術創新聯盟構建與發展的實施辦法。

省科技廳

省直有關部門

63

完善科技企業貸款風險擔保和補償機制。

省創新辦

省直有關部門

64

探索實行有別于行政機關和行政人員的科研機構和科研人員管理制度,激發科技人員創新創業潛能和活力。

省科技廳

省編辦
省財政廳
省人社廳
省教育廳
省工信委
省政府國資委

  

65

完善創新創業支撐政策體系,持續推進大眾創業、萬眾創新,鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間,打造面向大眾的“雙創”全程服務體系。

省科技廳
省發展改革委

省工商局
省工信委

66

建立科技成果市場化評價機制。

省科技廳

省直有關部門

67

深化省屬科研機構體制機制改革。

省科技廳

省直有關部門

68

制定知識產權綜合管理改革試點實施方案。

省知識產權局

蘭州新區管委會
省工商局
省版權局
省農牧廳

69

制定深化知識產權管理部門改革的實施意見。

省知識產權局

省工商局
省版權局
省編辦

70

制定建設知識產權運營體系的意見。

省知識產權局

省工商局
省版權局
省農牧廳

七、持續推動涉農領域改革,創新農村經營管理體制

71

著力深化農業供給側結構性改革,突出抓好調結構、提品質、促融合,加快構建現代農業體系。

省農牧廳

省委農辦
省林業廳
省水利廳等

72

細化落實土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法,基本完成農村土地確權頒證工作任務。

省農牧廳

省委農辦
省財政廳
省國土資源廳

73

完成隴西縣農村集體資產股份權能改革試點任務。

省農牧廳

省委農辦
省國土資源廳等

74

研究制定我省“三變”改革指導意見,探索推進“資源變資產,資金變股金,農民變股東”改革。

省委農辦
省農牧廳
省扶貧辦

  

75

全面推進“兩權”抵押貸款試點。

人行蘭州中心支行

省政府金融辦
省農牧廳等

76

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

省農牧廳

省國土資源廳

77

推進我省農村產權交易市場建設,初步建立起以縣為主、適應農村產權流轉的交易市場。

省農牧廳

省財政廳
省國土資源廳

78

制定出臺穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見,開展農村集體資產清產核資,明晰產權歸屬,穩妥有序、由點及面推進農村集體經營性資產股份合作制改革。

省農牧廳

省委農辦
省發展改革委
省財政廳
省國土資源廳等

79

繼續開展隴西縣農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度改革試點。

省國土資源廳

省直有關部門

80

深入推進城鎮低效用地再開發。

省國土資源廳

省建設廳

81

組織實施省級特色農產品保險補貼試點。

省財政廳
甘肅保監局

省農牧廳
省林業廳

82

深化定點扶貧、東西扶貧協作幫扶機制,鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。

省扶貧辦

省直有關部門

83

深入實施“千企幫千村”精準扶貧行動。

省工商聯

省直有關部門

84

完善“雙聯”單位、駐村幫扶工作隊參與扶貧項目實施和資金監管的協調監督機制。

省委農辦

省扶貧辦等

85

深化戶籍制度改革,落實人地掛鉤、支持農業轉移人口市民化財政政策,實現戶籍人口城鎮化率提高1個百分點以上,加快居住證制度全覆蓋。

省公安廳
省財政廳

省國土資源廳

86

深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

省編辦

省直有關部門

  

87

推進國家新型城鎮化綜合試點。

省發展改革委

省建設廳等

八、加大對外開放力度,提高我省向西開放水平

88

制定《貫徹落實<關于加強黨對地方外事工作領導體制改革的實施意見>的實施方案》。

省政府外事辦

省直有關部門

89

制定《貫徹落實<關于改革援外工作的實施意見>的實施方案》。

省政府外事辦

省直有關部門

90

創新外商投資管理體制,對外資全面落實準入前國民待遇加負面清單管理模式。

省商務廳
省發展改革委

91

制定我省服務業領域和一般制造業開放的具體實施辦法,構建由政府部門、商協會、促進機構和企業組成的服務貿易促進體系。

省發展改革委
省商務廳

省直有關部門

92

扎實推進“一帶一路”建設,完善支持企業“走出去”的風險保障機制和政府信息服務機制。

省商務廳

省發展改革委

93

鼓勵外向型企業在省內符合條件的海關特殊監管區域內建立“兩頭在外”加工生產基地,積極承接東中部產業轉移,促進加工貿易發展。

省商務廳

蘭州海關
相關市政府

94

推進報關審核管理、征管方式、協同監管三項制度改革。

蘭州海關

省商務廳

95

推進蘭州、武威、天水三大國際陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港建設,努力打造絲綢之路經濟帶交通大通道和物流大樞紐。

省發展改革委
省商務廳

蘭州海關
蘭州鐵路局等部門

96

建設跨境電商特殊監管場地。

省商務廳

蘭州海關等部門

97

制定促進跨境電商等外貿新業態發展的意見。

省商務廳

蘭州海關等部門

98

建設跨境電商公共服務平臺。

省商務廳

蘭州海關等部門

  

九、大力推進社會體制改革,提升公共服務水平

99

加快構建現代公共文化服務體系,堅持保基本、補短板,以縣為單位全面落實基本公共文化服務標準。

省文化廳

省委宣傳部
省新聞出版廣電局
省文物局

100

深入推進基本公共服務標準化、均等化建設,抓好貧困地區村級綜合性文化服務中心建設,精準實施文化扶貧。

省文化廳

省“鄉村舞臺”建設領導小組成員單位

101

落實公共文化服務保障法,創新公共文化服務運行機制。

省文化廳

省委宣傳部
省新聞出版廣電局

102

制定省級政府購買公益性演出服務專項資金管理辦法,加大政府購買公共文化服務力度。

省文化廳

省財政廳

103

推進縣級文化館圖書館總分館制建設,推動公共文化城鄉一體化,鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

省文化廳

省財政廳
省新聞出版廣電局

104

深入推進教育體制改革。落實教育綜合改革重點推進事項實施方案。

省教育廳

省編辦
省人社廳等

105

制定進一步加強教育考試招生機構和隊伍建設的意見。

省教育廳

省編辦
省人社廳等

106

有序擴大城鎮學位供給,加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。

省教育廳

省發展改革委
省人社廳等

107

統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。

省教育廳
省財政廳

108

出臺深化產教融合的政策措施,推動職業教育、高等教育與產業鏈、創新鏈要素深度融合。深入推進教育管辦評分離。

省教育廳

省工信委
省科技廳

109

制定進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見。

省人社廳

省直有關部門

  

110

建立和完善就業困難高校畢業生信息數據庫。

省人社廳

 

111

制定醫療服務價格、公共衛生政府投入、醫保支付方式和公立醫院監管等方面的政策。

省衛生計生委

省發展改革委
省財政廳
省人社廳

112

建立健全公立醫院和現代醫院管理制度。

省衛生計生委

省人社廳
省財政廳

113

全面推開城市公立醫院綜合改革,全部取消藥品加成。

省衛生計生委

省發展改革委
省財政廳等

114

推進公立醫院人事制度改革,創新機構編制管理,建立以公益性為導向的考核評價機制,建立公立醫院薪酬制度。

省編辦
省人社廳
省衛生計生委

省直有關部門

115

健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,提高城鄉居民醫保財政補助標準,同步提高個人繳費標準,擴大用藥保障范圍。

省衛生計生委
省財政廳
省人社廳

 

116

改進個人賬戶,開展門診統籌。推進異地就醫結算全國聯網。深化醫保支付方式改革。

省人社廳
省衛生計生委

 

117

推進城鄉居民醫保制度整合和政策統一,統一城鄉居民基本醫療保險基金管理,整合城鄉居民醫療保險經辦機構。

省人社廳
省衛生計生委

省編辦

118

在市(州)開展分級診療試點和家庭醫生簽約服務,啟動多種形式的醫療聯合體建設試點。

省衛生計生委

 

119

制定進一步改革完善藥品生產流通使用政策的實施意見。

省食藥監局

省衛生計生委
省工信委
省人社廳
省商務廳

120

逐步推行公立醫療機構藥品采購“兩票制”。

省衛生計生委

省公共資源交易局
省食藥監局

  

121

制定基本醫療保險藥品目錄。

省人社廳

省財政廳
省衛生計生委

122

制定醫藥采購與醫保聯動實施意見。

省衛生計生委

省人社廳
省財政廳
省公共資源交易局
省食藥監局

123

出臺支持社會力量提供多層次、多樣化醫療服務的政策措施。

省衛生計生委

124

完善食品藥品安全監管體制機制。

省食藥監局

省衛生計生委

125

制定完善醫療糾紛多元化調解機制實施方案。

省衛生計生委

省綜治辦
省司法廳等

126

改革和完善基本養老保險制度。

省人社廳
省財政廳

省民政廳
省衛生計生委

127

制定全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見,推進老齡事業發展和養老體系建設,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系,提高養老服務質量。

省發展改革委
省民政廳

省衛生計生委
省商務廳

128

積極推進小微企業和有雇工的個體工商戶參加工傷保險。

省人社廳

省地稅局
省工商聯

129

開通社會保險經辦網站,逐步推進網上社保、移動社保,提供網上繳費、信息查詢等服務。

省人社廳

省財政廳

130

在事業單位分類的基礎上,積極開展承擔行政職能事業單位改革試點。

省編辦

省財政廳
省人社廳等

131

研究制定建立各類事業單位統一登記管理制度的實施意見。

省編辦

省委組織部
省財政廳
省人社廳
省民政廳

132

制定從事生產經營活動事業單位改革的實施意見,穩步推進從事生產經營活動事業單位轉企改制,建立健全與不同類別相適應的財政支持、財務、資產、收入分配、社會保障等配套政策,提高公益服務質量和效率。

省編辦

省委組織部
省財政廳
省人社廳

  

133

推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點。

省民政廳
省發展改革委

省行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組成員單位

十、健全生態文明制度體系,強化生態環境保護

134

制定重點生態功能區產業準入負面清單。

省發展改革委

省直有關部門

135

建立綠色發展指標體系,開展綠色發展評價。

省統計局

省直有關部門

136

制定生態文明建設目標評價考核辦法。

省發展改革委

省統計局
省環保廳
省委組織部

137

推進落實國家綠色產品標準、認證、標識整合。

省質監局

省直有關部門

138

制定加強耕地保護和改進耕地占補平衡的實施意見。

省國土資源廳

省發展改革委
省財政廳
省農牧廳

139

制定開展耕地輪作休耕制度試點實施方案。

省農牧廳

省委農辦
省財政廳
省國土資源廳
省水利廳等

140

制定加強土地復墾管理工作的實施意見。

省國土資源廳

141

啟動全省地下水資源評價,合理確定區域地下水可開采量。

省水利廳

省發展改革委
省國土資源廳
省環保廳

142

制定甘肅省全面推行河長制工作方案。

省水利廳

省環保廳等

143

開展疏勒河水流產權確權試點。

省水利廳
省國土資源廳

省直有關部門

144

制定建立生態補償機制的實施意見。

省發展改革委

省直有關部門

145

制定以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案。

省財政廳
省農牧廳

省發展改革委
省國土資源廳等

  

146

積極做好大熊貓國家公園體制試點。

省林業廳

省發展改革委
省編辦等

147

探索建立祁連山國家公園。

省發展改革委
省林業廳
省國土資源廳

省直有關部門

148

以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。

省發展改革委

省環保廳
省建設廳
省國土資源廳

149

制定關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的實施意見。

省國土資源廳

省直有關部門

150

推動自然資源產權制度改革,完成不動產統一登記工作,實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。

省國土資源廳

省直有關部門

151

全面開展農房一體確權登記發證。

省國土資源廳

省建設廳
省農牧廳

152

制定完善集體林權制度的意見,深化集體林權制度改革。

省林業廳

省林改領導小組各成員單位

153

建立健全國有林場經營管理體制,基本完成國有林場改革主要任務。

省林業廳

省國有林場改革領導小組成員單位

154

建立完善的城鎮環境綜合治理工作機制。

省建設廳

省財政廳
省環保廳

155

修訂《甘肅省排污許可證管理辦法》,加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。

省環保廳

省政府辦公廳

156

健全生態環境監測、環境保護督察制度,制定推動省以下環保機構監測監察執法垂直管理實施方案。

省環保廳
省編辦

省直有關部門

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