今p3开机号金码
甘肅省人民政府印發《關于推進省與市縣
財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》的通知
日期:2017-07-05 15:48 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2017〕49號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省直有關部門,中央在甘有關單位:

  現將《關于推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的實施方案》印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

                 甘肅省人民政府
                 2017年6月28日

  (此件公開發布)

關于推進省與市縣財政事權和
支出責任劃分改革的實施方案

 

  為貫徹落實國務院《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)精神,推動省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,逐步實現省市縣政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化,結合我省實際,制定如下實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,適應、把握和引領經濟發展新常態,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循憲法和政府組織法的相關規定,按照完善社會主義市場經濟體制總體要求和深化財稅體制改革總體方案,在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革總體框架下,立足全局、著眼長遠、統籌規劃、分步實施,科學合理劃分省與市縣財政事權和支出責任,形成權責清晰、依法規范、合理授權、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式,落實基本公共服務提供責任,提高基本公共服務供給效率,促進各級政府依法依規履職盡責。

  (二)劃分原則。推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,要全面貫徹落實中央關于推進財政事權和支出責任劃分改革的總體要求,充分體現基本公共服務受益范圍,兼顧政府職能和行政效率,激勵各級政府主動作為,做到支出責任與財政事權相適應。

  1.立足全局、承上啟下。從劃分省與市縣財政事權和支出責任入手,通過政府間財政事權的調整劃分,縱向上明確各級政府基本公共服務承擔范圍,橫向上厘清各部門財政事權和支出責任,建立上下級政府之間、部門之間權責明確、運轉高效的運行機制。

  2.尊重歷史、改革創新。財政事權和支出責任劃分既要考慮長期以來演變形成的合理成分,又要在國家統一制度框架內大膽嘗試,通過制度改革創新,著力解決責任劃分中越位、缺位、不到位甚至相互沖突的問題,有針對性地強化區域管理和統籌協調,適度加強省級統籌,落實市縣執行責任,提高基本公共服務供給效率。

  3.整體設計、分步實施。從積極穩妥推進省與市縣事權和支出責任劃分改革的全局出發,完善整體設計,先在財政事權和支出責任劃分上取得突破,制定分領域改革方案,分步實施,為建立科學規范的政府間關系創造基礎性條件。加強省級與中央、市縣之間以及各部門之間的協同合作,形成改革合力,確保改革有序推進、取得實效。

  4.依法運行、權責利統一。依據國家有關法律法規完善相關法規制度,明確相應事權歸屬,讓行政權力在法律和制度的框架內運行。根據基本公共服務受益范圍,兼顧信息復雜性和政府行政效率,合理確定省市縣財政事權和共同財政事權,堅持“誰的財政事權誰承擔支出責任”,實現省與市縣政府間權責利相統一,激勵市縣政府主動作為,做好轄區范圍內的基本公共服務提供和保障,避免出現不作為或因追求局部利益而損害其他地區利益或整體利益的行為。

  二、改革的主要內容

  (一)積極配合做好中央財政事權上劃工作。按照中央部署,積極做好配合工作,逐步將體現國家主權、維護全國統一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務上劃為中央財政事權,如國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務。上劃后,省以下各級政府不再承擔支出責任。對中央委托省級行使的財政事權,我省在受托范圍內,以中央委托單位名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。

  (二)穩妥推進省與市縣財政事權和支出責任劃分。

  1.適度加強省級財政事權統籌,明確省級支出責任。在中央授權的省以下財政事權范圍內,適度加強省級在推進經濟協調發展、促進基本公共服務均等化等方面的職責。省級的財政事權原則上由省級直接行使,確需委托市縣行使的,報經省委、省政府批準后,由有關職能部門委托市縣行使,并制定相應的地方性法規或政府規章予以明確。對省級委托市縣行使的財政事權,受委托市縣在委托范圍內,以委托單位的名義行使職權,承擔相應的法律責任,并接受委托單位的監督。對中央委托行使的財政事權,由省級相應職能部門牽頭行使;確需由市縣行使的,按程序批準后,由有關職能部門委托市縣行使。

  根據中央對基本公共服務財政事權的劃分情況,理順條塊關系,屬于省級的財政事權由省級財政安排經費,省級各職能部門和直屬機構不得要求市縣安排配套資金。省級行政管理機構運行和管理、受益范圍覆蓋全省的事務以及按照隸屬關系劃分屬于省級承擔的事務,由省級承擔相應的支出責任和負擔相應經費。逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定為省級財政事權,加強全省統一管理,提高全省公共服務能力和水平。在條件成熟時,將全省范圍內環境監察和環境質量檢測等基本公共服務,逐步上劃為省級財政事權。省級的財政事權如委托市縣行使,要通過省級專項轉移支付安排相應經費。

  2.切實強化市縣履行財政事權,落實市縣支出責任。強化市縣政府公共服務組織執行、社會管理等職責。逐步將有關居民生活、社會治安、城鄉社區事務、公共設施管理、市政交通、農村公路、群眾體育、區域內環境綜合整治等直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由市縣提供更方便有效的基本公共服務確定為市縣的財政事權,賦予市縣政府充分自主權,依法保障市縣的財政事權履行,更好地滿足地方基本公共服務需求,提高行政效率,降低行政成本。市縣的財政事權由市縣政府行使,省對市縣的財政事權履行提出規范性要求,并通過地方性法規或政府規章的形式予以明確。

  屬于市縣的財政事權原則上由市縣通過自有財力安排。對市縣政府履行財政事權、落實支出責任存在的收支缺口,除部分資本性支出通過依法發行政府性債券等方式安排外,主要通過中央和省級給予的一般性轉移支付彌補。市縣的財政事權如委托上級政府機構行使,委托市縣政府應負擔相應經費。

  3.合理界定省與市縣共同財政事權,確定支出責任承擔方式。基于我省經濟發展相對落后、財政收入總量小、自給能力弱、區域間發展不平衡的現狀,省級在促進區域協調發展、提供基本公共服務等方面發揮了更多的調控和保障作用。現階段省級與市縣共同事權較多,省級包攬了過多的支出責任,必須逐步予以規范。根據基本公共服務的受益范圍、影響程度,按事權構成要素、實施環節,分解細化各級政府應承擔的職責,避免由于職責不清互相推諉。逐步將一些體現省委、省政府戰略意圖、跨市縣且具有地域管理信息優勢的基本公共服務確定為省與市縣共同財政事權,如地方承擔的義務教育、基本養老保險、基本醫療和城鄉居民基本醫療保險、糧食安全以及跨地區重大基礎設施項目建設、環境保護與治理等基本公共服務。

  根據省與市縣基本公共服務財政事權劃分情況,明確省與市縣各承擔主體的支出責任,既要避免省級大包大攬,也要防止將過多的支出責任交給市縣政府承擔。根據基本公共服務屬性,以及全省基本公共服務和社會保障等有關政策要求,體現國民待遇和公民權利、涉及全省統一市場和要素自由流動的財政事權,如義務教育、基本養老保險、基本醫療和公共衛生等,在中央未制定全國統一標準之前,要研究制定全省統一基本標準,并由省與市縣按比例承擔支出責任;對受益范圍較廣、信息獲取相對復雜的財政事權,如跨地區重大基礎設施項目建設、環境保護與治理、生態文明建設、公共文化等,根據財政事權的外溢程度,由省級和市縣按比例或省級給予市縣適當補助方式承擔支出責任;對省級和市縣有各自機構承擔相應職責的財政事權,如科技研發、學前教育、職業教育、高等教育等,省級和市縣各自承擔相應支出責任;對省級承擔監督管理、出臺規劃、制定標準等職責,市縣承擔具體執行等職責的財政事權,省級和市縣各自承擔相應支出責任。

  中央與地方共同事權,確需省與市縣共同承擔支出責任的,按照上述辦法執行。

  4.建立財政事權劃分動態調整機制,逐步完善支出責任體系。省以下財政事權劃分要根據客觀條件變化,與預算編制相銜接,進行動態調整。對由于先行改革而與中央后續規定不一致的,要按照中央規定及時調整。逐步將市縣轄區外部性較強的重大項目的建設和維護職能上劃到省級。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務,要根據中央和省委、省政府的改革部署、經濟社會發展需求及各級政府財力增長等情況,將應由市場或社會承擔的事務交由市場主體或社會力量承擔,將應由政府提供的基本公共服務統籌研究劃分為省級財政事權、市縣財政事權或省與市縣共同財政事權。

  對動態調整后的財政事權,按照明確的省級、市縣、省與市縣共同財政事權歸屬關系,由省級與市縣各自承擔相應支出責任。

  5.加快市級以下財政事權和支出責任劃分。市級政府要參照中央和省級做法,結合當地實際,按照財政事權劃分原則合理確定市級與縣級政府間財政事權。市級政府要按照我省全面推進省直管縣財政管理體制改革和完善縣級基本財力保障機制的意見精神,落實省直管縣財政管理體制,合理劃分市級政府和省直管縣政府間財政事權和支出責任,切實做到市級政府對省直管縣的支持不減,避免因財政事權和支出責任劃分改革而將支出責任過度下移。

  明確市級政府在統籌協調區域內經濟發展、基本公共服務均等化等方面的職責,對由縣級政府承擔,但更適宜市級政府承擔的基本公共服務職能上移。將適宜由縣級政府發揮信息、管理優勢的居民生活、社會治安、城鄉建設、公共設施管理等基本公共服務職能下移到縣級,強化縣級政府貫徹執行國家政策和上級政府政策的職責。

  三、職責分工

  省財政廳、省編辦等有關部門負責組織、協調、指導、督促推進省與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作。

  省財政廳負責審核相關部門財政事權和支出責任梳理情況,以及分領域改革方案中支出事項財政承受能力評估,會同相關部門對各領域財政事權和支出責任劃分進行動態調整優化。

  省編辦負責審核相關部門行政職能和職責權限,根據改革要求,調整部門職能配置、機構編制。

  省級各職能部門要結合中央與地方財政事權和支出責任改革進程,在廣泛征求有關部門和各市州意見基礎上,負責研究提出本部門、本系統財政事權和支出責任劃分依據和改革意見,理順部門內部職責劃分,實現本領域財政事權的科學、清晰、高效配置和有效實施。涉及多個職能部門的共同財政事權由省政府明確牽頭部門,省發展改革委等綜合部門要積極配合牽頭部門完成改革工作。

  市級政府要結合省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革進程,適時制定市級與縣級財政事權和支出責任劃分改革實施方案。

  在改革實施過程中,相關部門要妥善處理省級與市縣財政事權和支出責任劃分帶來的職能調整以及人員、資產劃轉等事項,積極配合推動制定或修訂相關地方性法規、政府規章中關于財政事權和支出責任劃分的規定。省級與市縣財政事權劃分爭議由省政府裁定,市級與縣級財政事權劃分爭議由市級政府裁定。

  四、主要任務和實施步驟

  (一)主要任務。

  1.分步實施推進改革。按照中央統一部署,2017年先行啟動國家安全、外交、公共安全等領域改革;適時啟動國防領域改革。2018—2019年,總結經驗,循序漸進,爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展;2020年,全面推開各領域改革,基本完成主要領域改革,形成財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果,梳理需要上升為地方性法規、政府規章的內容,適時制定修訂相關法規、規章,推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。

  2.梳理省級部門財政事權。各相關部門根據法律法規和“三定”規定,結合2016年度部門預算執行和2017年部門預算以及中期財政規劃編制情況,對部門現有財政事權按照行政事權、支出責任、分擔機制等逐項梳理;配合中央部門做好相關領域的財政事權和支出責任上劃工作。2017年完成國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分情況梳理工作(國家安全領域由省國家安全廳負責;外交領域由省政府外事辦負責;公共安全領域由省公安廳負責)。2018年6月底前完成教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域的梳理工作(教育領域由省教育廳負責;醫療衛生領域由省衛生計生委負責;環境保護領域由省環保廳負責;交通運輸領域由省交通運輸廳負責;其他領域按部門職能分別負責)。

  3.分領域出臺改革方案。各部門對梳理的財政事權事項,在依法依規逐項進行審查論證、充分征求相關部門和市縣意見的基礎上,加強與國家部委的對接,研究提出本部門職責范圍內基本公共服務領域改革方案。

  (二)實施步驟。

  1.全面梳理階段。各相關部門按照財政事權和支出責任劃分改革的內容、任務和進度要求,全面逐項梳理本部門財政事權和支出責任劃分情況,編制部門財政事權和支出責任劃分情況梳理表,所填事項必須依據充分、數據真實、意見明確。

  2.審核反饋階段。省財政廳、省編辦等有關部門根據職能分工,采取專家論證等形式,對部門梳理情況逐項進行審核,并及時反饋審核意見,由部門修改完善。省財政廳重點審核財政事權和支出責任上劃、下放、整合及財政承受能力等,省編辦重點審核因改革引起的行政職能調整變動等。

  3.方案審批階段。各相關部門根據省財政廳、省編辦等部門的反饋意見,形成本部門或本領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案。在中央對應領域劃分改革方案出臺后,進一步修改完善并征求有關部門和市縣意見。強化省財政廳、省編辦審核把關作用,各部門制定的具體實施方案要與省財政廳、省編辦聯合行文,按程序報請省委、省政府批準后實施。

  五、配套措施

  (一)加強與相關改革的協同配套。財政事權和支出責任劃分與教育、社會保障、醫療衛生等各項改革緊密相連、不可分割。要將財政事權和支出責任劃分改革與加快推進相關領域改革相結合,既通過相關領域改革為推進財政事權和支出責任劃分創造條件,又將財政事權和支出責任劃分改革體現和充實到各領域改革中,形成良性互動、協同推進的局面。

  (二)完善省以下收入劃分和轉移支付制度。在中央與地方收入劃分總體方案框架內,考慮省以下各級政府履職需要和財政承受能力,合理劃分省級與市縣間財政收入,形成財力與事權相匹配的財政體制。按照省政府《關于改革和完善省對市縣轉移支付制度的實施意見》(甘政發〔2015〕31號)精神,進一步清理整合與財政事權劃分不相匹配的省對市縣轉移支付項目,增強財力薄弱地區尤其是老少邊窮地區的財力。嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項轉移支付,對保留的專項轉移支付進行甄別,屬于市縣財政事權的劃入一般性轉移支付,形成相對穩定的省對市縣轉移支付體系。

  (三)及時推動相關部門職責調整。按照一項財政事權歸口一個部門牽頭負責的原則,合理劃分部門職責,理順部門分工,妥善解決跨部門財政事權劃分不清晰和重復交叉問題,處理好省政府垂直管理機構與市縣政府的職責關系,為更好履行政府公共服務職能提供保障。

  (四)督促市縣切實履行財政事權。隨著省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的推進,市縣的財政事權將逐漸明確。對屬于市縣的財政事權,市縣政府必須履行到位,確保基本公共服務的有效提供。省直相關部門要在法律法規的框架下加強監督考核和績效評價,強化市縣政府履行財政事權的責任。

 

分享到:

相關信息
·甘肅省人民政府辦公廳關于轉發《甘肅省殘疾人就業保障金征收使用管理實施辦法》的通知 2017-07-03
·我省“十三五”農產品質量安全提升工作展望 2017-06-30
·甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省省級政府投資基金管理辦法》的通知 2017-06-30
·甘肅省人民政府辦公廳關于認真學習貫徹《政府網站發展指引》的通知 2017-06-30
今p3开机号金码