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甘肅省人民政府關于印發
甘肅省推進綠色生態產業發展規劃的通知
日期:2018-02-26 10:34 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2018〕17號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘各單位:

  現將《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                         甘肅省人民政府

                         2018年2月14日

  (此文有刪減)

 

甘肅省推進綠色生態產業發展規劃

前    言

 

  黨的十九大提出堅持人與自然和諧共生的基本方略,明確建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計,對加快生態文明體制改革、建設美麗中國作出了戰略部署。習近平總書記視察甘肅時強調要“著力加強生態環境保護,提高生態文明水平”,這為我們加快綠色發展,推進生態文明建設指明了方向、提供了根本遵循。

  我省是經濟欠發達地區,是國家重要的生態安全屏障,正處于轉型發展、脫貧攻堅、與全國一道全面建成小康社會的決勝階段。協同推進經濟發展和生態建設,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,是黨中央交給甘肅的政治責任。省委省政府深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,著力加強生態文明建設,圍繞“建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅”總目標,以新時代的新站位新視角,準確認識把握省情,認真汲取甘肅祁連山生態環境問題深刻教訓,舉一反三,果斷調整發展思路,把高質量發展作為新時代堅持發展第一要務的總方向和主基調,將構建生態產業體系作為我省發展的主攻方向,以推進高新化、智能化、綠色化為核心,以資本、人才、信息等資源要素為支撐,通過資源節約集約和創新發展驅動,提高產業資源化、循環化、生態化水平,努力將綠色發展理念融入經濟社會發展各領域、全過程,促進發展模式向綠色低碳、清潔安全轉變,從源頭上根本上確保經濟社會可持續發展。

  為全面貫徹落實中央決策部署,按照省第十三次黨代會要求,依據《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》,編制《甘肅省推進綠色生態產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》),作為指導我省推進生態產業發展的重要依據和實現綠色發展崛起的綱領性文件。

第一章  發展基礎和環境

  一、發展基礎

  在黨中央國務院的堅強領導下,省委省政府全面貫徹黨的十八大和十九大精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,精心組織領導,完善政策措施,推進國家生態安全屏障綜合試驗區、循環經濟示范區建設,發展綠色生態產業取得新的進步。

  制度體系不斷完善,生態建設加快推進。先后出臺《甘肅省加快推進生態文明建設實施方案》、《甘肅省生態文明體制改革實施方案》、《甘肅省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》、《甘肅省生態文明建設目標評價考核辦法》等一系列政策措施,為全省生態文明建設提供了政策支撐。有序推進甘南等4市州國家生態文明先行示范區建設,制定實施《甘肅省國家重點生態功能區產業準入負面清單》。國家生態安全屏障綜合試驗區確定的52項重大生態工程完成階段性目標,敦煌、祁連山、黑河、石羊河、“兩江一水”、渭河源區、黃河上游流域等重大生態保護規劃獲批并加快實施。

  資源利用效率不斷提高,生態環境質量總體改善。全面完成國家下達“十二五”節能減排降碳等約束性指標任務,資源節約和循環利用水平不斷提高,生態環境質量得到有效改善。2016年,全省萬元生產總值能耗1.004噸標煤/萬元,較2010年下降29.18%,非化石能源占能源消費總量比重19.1%,較2010年提高3.56個百分點,單位生產總值用水量164立方米/萬元,較2010年下降45.87%。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降12.4%、11.8%、11%、15.9%。全省14個市州可吸入顆粒物平均濃度比2015年下降14.7%,空氣質量平均優良率達到83.6%,38個地表水國家考核斷面水質優良比例達到92.1%,18個重點監管地級以上城市集中式飲用水水源地水質均達到Ⅲ類水質目標。

  國家循環經濟示范區基本建成,生態產業發展探索逐步深入。認真組織實施國務院批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》,重點工作任務和主要指標順利完成,“四位一體”循環體系初步形成,“五大載體”建設進展順利,科技支撐能力顯著增強,試點示范成效顯著,形成《甘肅省循環經濟百佳項目》等十余項成果,國家循環經濟示范區基本建成,順利通過國家評估。積極探索發展綠色生態產業,促進產業結構調整和發展方式轉變,實施戰略性新興產業總體攻堅戰,開展“雙創”和“互聯網+”行動計劃,建設蘭白綜合性高技術產業聚集區和金昌新材料產業、蘭州生物產業、酒泉新能源產業以及天水裝備制造產業基地。全省戰略性新興產業占生產總值比重提高到13.1%。一二三產比重從2010年的14.5:48.2:37.3調整為2016年的13.7:34.9:51.4,三產占比首次突破50%。

  二、機遇和挑戰

  黨中央國務院高度重視生態建設和綠色發展,黨的十九大將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,將建設生態文明提升為“中華民族永續發展的千年大計”,提出要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,加強生態環境保護,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,產業發展逐步走向高端化、智能化、信息化,消費需求持續增長、消費結構加快升級,“一帶一路”戰略的深入推進,國家對西部地區脫貧攻堅、基礎設施、公共服務和產業發展等方面給予傾斜支持,生態環境保護領域、生態文明建設領域的改革創新,釋放出了很多的紅利和強大的動力,這些都為我省發展綠色生態產業、加快轉型升級、實現經濟平穩較快增長提供了新空間、帶來了新機遇。

  同時,我省綠色生態產業發展總體水平仍然較低,人民日益增長的優美生態環境需要與更多優質生態產品的供給不足之間的矛盾突出,工業化、城鎮化、農業現代化的任務尚未完成,發展與保護的矛盾依然十分突出。主要表現在原材料工業占比高,生態產業鏈條短、產品層次低,新能源就地消納能力弱外送不足,節能環保、清潔生產、數據信息等新興產業處于起步階段,部分地區生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制,支持綠色生態產業發展的科技創新、財稅政策、綠色金融、資金支持、人才支撐等方面保障能力明顯不足,發展生態產業、實現綠色崛起任重道遠。

  我們必須充分認識“甘肅是一個內陸欠發達省份,戰略位置重要,資源相對豐富,但經濟發展滯后,生態環境脆弱,貧困問題突出,發展優勢和劣勢都比較明顯,發展潛力和困難也都比較大”的省情實際和階段性特征,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持綠色富國、綠色惠民,把構建生態產業體系、走綠色發展的路子作為踐行生態文明的實際行動,搶抓“一帶一路”建設這個最大機遇,堅持長短結合,謀劃一批牽一發動全身、既能盡快實施見效又有利于積蓄長遠發展動能的綠色生態產業重大項目,大幅提高生產綠色化程度,促進低成本要素投入、高生態環境代價的粗放生產方式向創新發展和綠色發展雙輪驅動的集約生產方式轉變,加速能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型,以構建生態產業體系為突破口,推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革,加快建設資源節約型、環境友好型社會,守護好國家生態安全屏障,持續改善生態環境質量,為人民提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,從源頭上根本上確保經濟社會可持續發展,加快新時代幸福美好新甘肅建設進程。

第二章  指導思想和主要目標

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,堅持新發展理念,按照高質量發展要求,以資源環境承載能力為前提,著力構建生態產業體系,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,大力發展循環農業、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合等綠色生態產業,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,實現綠色發展崛起,加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。

  二、基本原則

  堅持保護優先,協調發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,建立綠色發展的政策導向,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用紅線。統籌產業發展和生態建設,決不以犧牲資源環境為代價換取暫時的經濟增長,實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。

  堅持創新驅動,動能轉換。發揮創新對綠色生態產業發展的主推作用,以科技創新為核心,創新體制機制和發展模式,優化創新要素配置和供給。加快新舊動能接續轉換,促進創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協同融合,構建市場導向的綠色技術創新體系,加快產業轉型升級步伐,推動高質量發展。

  堅持循環利用,綠色轉型。以資源高效和循環利用為重點,按照企業小循環、園區中循環、產業大循環的要求,把循環發展作為生產生活方式綠色化的基本途徑,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。構建循環型產業體系,加快循環型社會建設,實現經濟社會的綠色轉型。

  堅持政府引導,市場主導。充分發揮市場在構建生態產業體系中的決定性作用,同時注重加強規劃指導,強化政策引導,放寬市場準入,凝聚各方共識,引領全社會共建共治共享。順應產業發展趨勢,遵循產業發展規律,激發各類市場主體參與生態產業體系建設的內生動力和內在活力。

  堅持示范引領,整體推進。以重點領域、關鍵環節為突破口,選擇優勢地區和重點行業,建設一批綠色生態示范產業園,實施一批綠色生態示范重大工程,引領產業向綠色化、智能化、服務化、高端化轉型發展,整體推進生態產業體系建設。

  三、發展布局

  圍繞構建生態產業體系,以資源環境承載力為前提,立足產業基礎和資源稟賦,突出區域特色、優化空間布局,推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,建設中部綠色生態產業示范區、河西走廊和隴東南綠色生態產業經濟帶,走出一條各具特色的綠色發展新路子。

  中部地區。圍繞蘭州新區、蘭白國家自主創新示范區建設,整合聚集創新要素,加大科技創新支撐,培育壯大節能環保、先進制造、中醫中藥、數據信息、通道物流等重點產業,大力發展馬鈴薯、高原夏菜、草食畜牧等特色農業,加快石油化工、有色冶金等傳統產業清潔化改造,強化黃河流域甘肅段綜合治理和生態修復,打造以蘭白城市群為重點,城鄉一體化的中部綠色生態產業示范區,引領全省綠色發展。

  河西地區。以構建河西內陸河流域生態屏障為重點,加快祁連山生態環境修復和保護。堅持節約優先、以水定產,大力發展節水型綠色產業,大力發展清潔能源、文化旅游、通道物流、戈壁農業和以核能循環利用為主的軍民融合等特色優勢產業,積極推進有色冶金等傳統行業綠色化改造,建設河西走廊干旱區綠色生態產業經濟帶,促進綠色轉型升級。

  隴東南地區。以加強黃土高原綜合治理、構建長江上游生態屏障為重點,強化生態環境監測和科學技術支撐,突出生物多樣性保護、水土流失防治、流域綜合治理和防災減災,提高能源清潔利用水平,發展壯大先進制造、文化旅游及保健養生等特色優勢產業,提升農產品生產、加工、儲運綠色化水平,加快發展農村電子商務,建設隴東南開放型綠色生態產業區域合作經濟帶,推動綠色富民強縣。

  四、主要目標

  到2020年,產業結構調整取得較大進展,生態文明體制改革取得重大突破,生態產業體系初步形成;到2025年,生態產業體系進一步完善,生態環境質量明顯改善,清潔生產、高效生產、低碳生產占主導地位,為建設綠色低碳循環發展的經濟體系奠定堅實基礎。經過5-8年的發展,清潔生產產業初具規模,傳統產業綠色發展水平和質量效益顯著提高;節能環保、清潔能源、中醫中藥、文化旅游、通道物流、數據信息、軍民融合、先進制造等新興產業發展壯大,成為全省經濟的重要增長極;循環農業優勢彰顯、打響綠色生態品牌,建成綠色生態農產品生產加工基地,構建市場潛能大、布局合理、功能完備的生態產業體系,綠色發展能力顯著增強,形成綠色生態產業發達、生態環境質量優良、社會經濟和資源環境統籌協調的發展格局。

  綠色生態產業發展規模進一步壯大。產業結構進一步優化,節能環保產業產值2020年達到1000億元,2025年達到2000億元。清潔生產、高效生產、低碳生產的產業發展特征更加明顯,基本建成協調發展的生態產業體系,綠色生態產業增加值占GDP的比重明顯提高,建成一批生態產業示范工程和示范園區,生態經濟對經濟社會發展的貢獻率顯著提高。

  資源能源利用更加高效綠色。全面完成國家下達的節約能源、主要污染物減排和控制溫室氣體排放等約束性指標,能源、水資源、土地總量和強度“雙控”成效明顯。到2020年,非化石能源占能源消費總量比重達到20%,一般固體廢物綜合利用率達到73%,資源能源節約和循環利用水平顯著提高。

  生態安全屏障建設取得重大進展。到2020年,國家生態安全屏障綜合試驗區建設取得實質性進展,重點區域治理成效顯著,整體生態環境明顯改善,地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到82%以上,境內黃河、長江、內陸河三大流域考核斷面水質優良比例總體達到92.1%以上。到2025年,城市生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到99%,城市建成區綠地率達到33%,生態環境質量明顯改善,筑牢國家生態安全屏障。

甘肅省推進綠色生態產業發展規劃指標

  

類別

序號

目標名稱

2016年

實際

2020年預期

2025年

預期

綠色產業發展

1

綠色生態產業增加值占GDP比重(%)

-

-

-

2

節能環保產業產值(億元)

/

1000

2000

3

可再生能源電力裝機占電力總裝機比例(%)

58.53

60

>60

4

農產品加工轉化率(%)

51.5

55

65

5

無公害、綠色、有機和地理標志農產品生產規模比重(%)

50

60

65

6

林下經濟產值(億元)

68

>80

>100

資源

 節約

7

非化石能源占能源消費總量比重(%)

19

20

22

8

能源消費總量(萬噸標準煤)

7333.62

8953

完成國家
指標

9

單位GDP能源消耗降低(%)

9.42

14

10

單位GDP二氧化碳排放降低(%)

9.55

17

11

萬元GDP用水量(立方米/萬元)

164

110

12

農田灌溉水有效利用系數

0.547

0.57

13

城鎮綠色建筑占新建建筑比重(%)

13.97

50

14

資源產出率(%)

1.00

1.057

1.1

15

一般固體廢物綜合利用率(%)

/

73

80

環境

 保護

16

地級及以上城市空氣質量優良天數比率(%)

83.6

82

完成國家
指標

17

細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市年均濃度下降(%)

7

10

18

地表水達到或好于Ш類水體比例(%)

92.1

92.1

生態

 建設

19

城市污水處理率(%)

89.62

95

99

20

城市生活垃圾無害化處理率(%)

80

95

99

21

森林覆蓋率(%)

11.33

完成國家指標

22

森林蓄積量(億立方米)

2.27

23

城市建成區綠地率(%)

29.24

30

33

            備注:帶“-”的指標待國家出臺相應的統計制度和標準后及時補充。

第三章  加快綠色生態產業發展

  以培育支柱產業為目標,以傳統產業轉型升級為導向,積極融入和主動服務國家“一帶一路”建設大局,搶占文化、通道、技術、信息“制高點”,重點發展文化旅游、通道物流、循環農業、中醫中藥、數據信息、軍民融合等產業,著力發展清潔生產、節能環保、清潔能源、先進制造等產業,實施十大重點工程,積極構建生態產業體系,促進傳統產業“脫胎換骨”,新興產業“挑起大梁”,走具有甘肅特色的高質量綠色發展道路,實現綠色發展崛起。

  一、加快培育節能環保產業

  圍繞高耗能、高污染工業領域和區域綜合環境治理,加快推進節能減排、污染防治和廢棄物資源綜合利用,加大關鍵共性技術創新,加強技術裝備應用推廣,強化服務體系支撐,提高節能環保產業優勢領域核心競爭力,加快形成技術含量高、市場潛能大、特色突出、功能完備的產業體系。

  強化關鍵技術研發。建立企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的產業技術創新機制,在節約能源、大氣治理、污水處理、資源循環利用等方面突破一批關鍵技術,在余熱余壓利用、脫硫脫硝、環境監測監控、稀貴金屬提取利用、電子廢棄物處理、有機廢水處理等領域開發一批節能環保資源循環利用裝備和產品,推動節能環保資源循環利用行業關鍵技術產業化、規模化生產應用,提高我省傳統優勢產業的節能環保水平,推動形成新的節能環保產業發展新優勢。

  加強裝備和技術推廣。發揮蘭州新區甘肅省節能環保產業園等節能環保產業基地的集聚作用,通過實施“大企業、大集團”帶動戰略,配套建設一批“專精特新”中小企業,提高裝備和技術的成套化生產能力。重點培育節能節水、污染減排、資源循環利用等行業骨干企業先行發展,提高技術整合能力,優化裝備和技術的集成化水平。全面拓展裝備和技術的應用面,在電力、有色、冶金、石化、化工、建材等高載能、高排放產業領域,加大先進裝備和技術應用力度,培育壯大節能環保產業。

  推進資源綜合利用。大力發展以廢舊產品再利用為主的再制造產業,建設西部地區再生資源綜合利用示范基地和區域性集散交易中心。加快蘭州經濟開發區紅古園區“城市礦產”示范基地建設,在全省打造一批產品技術先進、產業特色鮮明、集聚效應明顯、配套體系健全的資源循環利用基地。大力推廣新型裝配式建筑材料,加強對可循環利用綠色材料的研究應用。積極構建和完善鎳鈷等有色冶金材料高值利用、尾礦尾渣綜合利用、餐廚垃圾收運處理、沼氣綜合利用等產業鏈,形成骨干企業突出、產業鏈條完整、橫向關聯配套、縱向延伸拓展的資源綜合利用產業發展架構,提高資源綜合利用水平。

  發展節能環保服務業。引導大型節能環保裝備制造企業由“生產型制造”向“服務型制造”轉變,鼓勵大型重點用能、排放單位依托自身技術優勢和管理經驗開展節能環保服務。大力發展合同能源、合同節水管理、能源監測和能效測試、環境工程設計與施工服務、污染治理設施運營服務、生態環境修復、綠色產品認證、再生資源回收利用等節能環保服務業,加快推進專業化、社會化、市場化發展,逐步提高節能環保服務業比重,不斷優化節能環保產業結構。

  

專欄1 節能環保產業培育工程

  1.節能技術和裝備。重點發展高效鍋爐窯爐技術與裝備研發服務中心,加快建設千萬噸級煤粉生產、加工、配送為一體的高效鍋爐制造基地;推動電機節能關鍵技術裝備研發和產業化,建設國家級高效節能電機及其控制系統產業化基地;加快高效蓄熱、換熱及冷卻技術裝備產業化、規模化生產應用,加快高效節能照明產品設計研發與規模化生產。

  2.環保技術和裝備。重點推進煙氣綜合處理一體化、高壓靜電除塵器、揚塵治理設備、垃圾無害化處置及資源綜合利用設備等技術及裝備、產品開發應用。引進一批在高濃度有機廢水處理、危險廢物與土壤污染治理環境監測儀器和自動監控裝置生產等方面具有較高技術裝備水平和較強產業競爭力的企業,提升裝備產業技術水平和發展規模。

  3.資源綜合利用。全面打造機械制造、電工電器、電子信息循環經濟產業鏈和廢舊電器電子產品及廢舊設備回收利用產業鏈,建成天水再制造生產基地。發揮金川神霧、白銀有色等重點企業示范帶動作用,提升硅微粉、粉煤灰、煤矸石、尾礦尾渣等廢棄物綜合利用水平。重點推進農林資源綜合利用工程,加快農村清潔工程建設。全面開展標準化再生資源回收站點建設和改造,建成一批功能明確、管理規范、區域輻射和帶動作用顯著的再生資源市場。

  4.節能提標改造。實施電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、鍋爐(窯爐)改造、節約和替代石油等重點用能單位綜合能效提升項目,推廣工業低品位余熱暖民工程、煤炭消費減量替代、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等節能重點工程。

  5.綠色建筑行動。推動新建公共建筑、新建棚戶區改造工程(鎮除外)、新建10萬平米及以上的住宅小區全面執行綠色建筑標準。鼓勵商業房地產開發等建設項目積極執行綠色建筑標準。支持有條件的城市全面執行綠色建筑標準,在建造階段推廣工廠化生產、裝配式施工,推廣鋼結構裝配式建筑。

  二、著力提升清潔生產產業

  按照“資源化、循環化、再利用”原則,推動企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合,加大清潔生產技術研發和推廣,推行清潔生產方式,加大石油化工、有色冶金、裝備制造、煤炭電力等傳統重化工業和傳統制造業高新化、智能化、綠色化改造,優化工業園區布局,推動產業集聚循環發展,大力發展清潔生產產業,促進傳統產業轉型升級。

  加大清潔生產技術工藝研發。發揮企業技術創新主體作用,鼓勵大型企業聯合科研院所和高校,加大清潔生產共性技術研發,開展關鍵工藝技術攻關,引進一批適用我省傳統產業綠色化改造的先進成熟工藝技術,加快重大清潔生產技術成果轉化和產業化應用示范。加大對中小企業清潔生產技術創新支持力度,積極引導和鼓勵企業開發清潔生產技術和產品。創新清潔生產管理和服務,構建“互聯網+清潔生產”信息化服務平臺,建設清潔生產技術產業化服務中心,促進清潔生產技術的推廣應用。

  深入推進綠色化改造。對傳統產業進行綠色化、生態化改造,降低資源消耗和污染物排放,不斷完善工業循環產業鏈,促進產業互為上下游、原料互為支撐、良性循環耦合,引導工業污染防治從“末端治理”轉向“全生命周期控制”。優先在鋼鐵、有色、化工、建材等行業,選擇一批重點企業,優化廠區內能流、物流路徑,采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備,加快重化工業清潔生產改造步伐,創建綠色工廠,持續降低工業生產過程中的資源能源消耗和污染物產生量。在煤炭、石油、有色冶金、非金屬等行業,建立綠色礦山建設標準,引導和鼓勵企業按照綠色礦山建設標準,應用采礦新設備、新工藝,全面推進綠色礦山建設。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色化改造工程,促進生產過程中廢棄物和能源資源的循環利用,實現節能降耗、減污增效。

  大力推行清潔生產方式。牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔生產理念,打造綠色生態生產體系,開展產品生態設計,逐步完善產品生態設計標準體系。制定傳統產業智能化、綠色化技改及人工智能專項行動計劃和政策支撐體系。優先選擇綠色原料,鼓勵和引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料,減少有毒有害原料的使用,從源頭削減或避免產生污染物。繼續實施高風險污染物削減行動計劃,鼓勵企業使用節能降耗的先進設備,實施設備運行綠色化管理,加大企業廢物利用,延伸循環經濟產業鏈,加強資源分類利用和循環使用、能源梯級利用,實現資源利用最大化和廢物排放最小化。

  推進園區化循環化發展。有序推進城市主城區鋼鐵有色、石油化工、水泥建材等重污染企業實施環保改造和出城入園。充分發揮國家級和省級開發區的平臺載體作用,改造提升縣區工業集中區,推動傳統產業向園區聚集,實現要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。以循環化改造和清潔生產為突破口,進一步強化循環經濟產業鏈延伸、資源分類利用和循環使用、能源梯級利用,建立健全循環型產業體系,推進園區綠色低碳循環發展。加快實施園區資源共享、污染集中防治、技術研發、統計監測等循環經濟公共服務平臺建設,推進園區節能、節水、節地、節材及資源綜合利用,增強可持續發展能力。

  

專欄2  清潔生產產業提升工程

  1.清潔生產技術改造。在石油化工、有色冶金、能源等傳統支柱產業領域,每年實施50個左右重大技術改造提升項目,支持企業加快技術裝備提升、智能化改造和產品升級換代等步伐,促進傳統產業向中高端邁進。

  2.清潔生產基地建設。依托蘭白、平慶地區打造新型石化產業清潔生產基地,依托金川公司、白銀公司等大型企業打造有色金屬清潔生產基地,依托嘉峪關工業園區打造鋼鐵清潔生產基地,依托平涼工業園區、長慶橋工業集中區等工業園區打造隴東能源化工清潔生產基地。

  3.綠色工廠礦山建設。優先在鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業,選擇一批工作基礎好、代表性強的企業開展綠色工廠創建工程,通過合理布局廠區內能流、物流路徑,采用綠色建材改造廠房,采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備,淘汰落后設備,建設綠色礦山,推行資源能源環境數字化、智能化管控系統,實現工廠的綠色發展。

  4.園區循環化改造。重點實施關鍵補鏈項目、延鏈項目、配套項目、原材料精深加工項目、污水處理等基礎設施項目。2019年底前完成8個國家園區循環化試點改造,逐步對其他27個省級以上園區開展循環化改造。到2025年,所有國家級開發區和80%以上省級開發區全部完成循環化改造。

  三、持續優化清潔能源產業

  大力推進能源生產和消費革命,圍繞建設國家新能源綜合示范區,推進風光水火核“五位一體”綠色能源體系建設,持續優化能源結構,深化電力體制改革,促進清潔能源消納利用,推動清潔能源產業提質增效發展。

  加快發展核能產業。立足甘肅核能產業、清潔能源發展現狀,緊扣能源強省戰略,充分發揮釷、鹽等關鍵原材料資源優勢,加強與中科院上海分院應物所合作,以釷基熔鹽堆核能系統項目為龍頭,帶動原材料、裝備制造等上下游配套產業發展。加強熔鹽儲熱、高溫制氫等技術研發應用,促進核能技術與風光電產業、煤化工產業深度融合,形成新的經濟增長極。

  有序推進風光電發展。按照“優先存量、優化增量”的原則,堅持“集中式與分散式并舉”,采取競爭性方式配置風、光電項目,實現資源更優配置,促進風光電技術進步和上網電價降低。穩步推進酒泉、通渭等風電基地建設,加快建設風電平價上網示范項目,積極爭取國家支持白銀平川、武威等地建設光伏領跑技術基地。促進制造業、農業與光伏發電互補發展,探索分布式光伏發電新模式。大力實施光伏扶貧工程,完善配套電網設施,增加貧困群眾的穩定收入。完善光熱發電示范項目規劃布局,在資源富集、建設條件優越的敦煌、玉門等地,積極發展太陽能光熱發電,促進光熱發電技術在城市供暖、系統調峰等領域應用。

  積極發展其他清潔能源。加快推進中深層地熱能開發利用,在天水和定西等資源優勢較為明顯的地區,創建一批地熱供暖示范小區。因地制宜發展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發電,完善生物質資源收集、運輸、存儲、轉化體系,重點在定西、張掖、慶陽等地規劃建設一批農林生物質發電和城鎮生活垃圾焚燒發電項目。有序推進水電開發,加強水電資源開發環境影響評價,保護流域生態環境。

  加大新能源消納外送。實施規模化替代發電,最大限度挖掘酒鋼集團、金川公司、玉門石油公司等企業自備電廠調峰潛力,開展自備電廠與新能源企業發電權置換交易。通過完善電價優惠政策,打造電價洼地,積極探索建設新能源就近消納產業示范園區,推動新能源產業與先進高載能產業聯動發展。加大充電基礎設施建設和新能源汽車推廣應用力度,促進新能源汽車產業發展,有效拓寬我省電力消納渠道。用好國家關于北方地區清潔供暖價格政策,指導推動建成一批新能源清潔供暖項目,在農村和城市供熱管網未覆蓋地區積極推廣發熱電纜、電熱膜、碳晶板材料等分戶式電采暖模式。搶抓市場機遇,擴大省內外中長期交易和現貨交易電量,加大電力外送。通過綜合施策,逐步形成公平、開放、靈活的新能源消費市場,促進新能源就近消納。

  加快智能電網建設。推進發電、輸電、變電、配電、用電、調度、信息通信平臺等全流程智能電網建設,提升電網靈活可靠接納新能源和用戶智能消納新能源的能力,打造中國西部電網樞紐、新能源輻射中心。搭建清潔能源綜合利用宣傳培訓、科研攻關、仿真試驗的綜合平臺,開展能源互聯網研究與應用。探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發輸(配)儲用一體化的局域電力系統,探索電力能源服務的新型商業運營模式和新業態,形成完善的新能源微電網技術體系和管理體制。

  推進多能互補發展。在新建城鎮、產業園區、大型公用設施、商務區等新增用能區域,加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設,因地制宜實施傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等能源的協同開發利用。優化布局電力、燃氣、熱力、供冷、供水管廊等基礎設施,通過天然氣熱電冷三聯供、分布式可再生能源和能源智能微網等方式實現多能互補和協同供應。利用大型綜合能源基地風能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優勢,提高靈活調節性火電機組的調峰能力,建立配套電力調度、市場交易和價格機制,加強國內外成熟儲能技術推廣應用和跟蹤研究,開展風光水火儲多能互補系統一體化運行。

  深化電力體制改革。抓住國家將我省列入電力現貨市場建設試點省份的有利時機,加快電力現貨市場建設,推動電力市場逐步向各類售電公司放開。繼續推進電價市場化改革,組織實施電力直接交易,有效降低實體經濟用能成本。完善新能源消納市場機制,建立有償調峰機制,引導發電企業主動調峰,培育具有需求側響應能力的用電負荷,優化統籌全網調節資源,有效促進新能源消納。加快推動跨區域電力交易,擴大外送電規模。積極探索售電側改革,有序放開發電計劃。

  

專欄3  清潔能源產業優化工程

  1.核技術產業。重點建設中科院核創院武威釷基熔鹽堆核能系統實驗基地、高溫熔鹽儲能示范與應用推廣項目、低碳新能源系統示范項目、釷基乏燃料鹽干法批處理示范項目等重點項目。

  2.新能源發電。加快華能瓜州干河口北5萬千瓦等3個風電平價上網項目和首航節能敦煌熔鹽塔式10萬千瓦光熱發電示范項目等9個太陽能熱發電示范項目建設,認真落實好國家下達我省的光伏扶貧項目指標。到2020年,全省建成并網風電裝機1400萬千瓦、光電裝機990萬千瓦、光熱裝機110萬千瓦。

  3.地熱能和生物質發電。加大地熱資源勘探開發,加大生物質能技術應用,積極推進通渭縣、張家川縣淺層地熱供熱項目建設,加快建設高臺縣生物質發電、慶陽市生活垃圾焚燒發電等項目。

  4.新能源清潔供暖示范。利用棄風棄光電量,開展清潔能源供暖試點示范,建設瓜州縣、通渭縣等新能源清潔供暖示范工程,逐步在其他具備條件的縣市區推廣電采暖替代燃煤鍋爐采暖。

  5.新能源微電網。加快建設玉門經濟開發區科陸智能微電網試驗示范項目、肅州區新能源微電網示范項目,實現清潔能源自給率超過50%,并具備孤網運行能力。

  6.多能互補工程。重點推進蘭州新區多能互補集成優化綜合智慧能源工程、甘肅白銀銀西產業園多能互補、敦煌3×50兆瓦太陽能熔鹽塔式供熱電站、玉門科陸光儲電網融合驗證等項目建設,探索多能互補發展新模式。

  7.新能源示范城市。加快建設敦煌100%可再生能源應用示范城市,力爭實現100%消費新能源。積極推進金昌、武威等地新能源示范城市規劃建設工作,提高新能源在城市能源消費中的比重。

  四、大力發展循環農業

  深入實施“鄉村振興”戰略,圍繞解決農業面源污染治理、高效節水技術應用、農業廢棄物循環利用等突出問題,深化農業供給側結構性改革,打造綠色生態農產品生產加工基地,積極構建循環農業體系,提高農業循環化發展水平。

  優化農業生產布局。依據各區域自然條件、功能定位和特色優勢,進一步完善沿黃農業產業帶、河西農產品主產區、隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區、隴南天水南部山地特色農業區、甘南及祁連山高寒牧區“一帶五區”農業發展格局,推進優勢產業向優勢產區集中,形成更多具有甘肅優勢的“獨一份”“特別特”“好中優”產品,提高農業綜合生產功能,提升農產品競爭力。

  推行循環農業生產方式。推進農業循環經濟示范基地建設,實施耕地質量保護與提升行動,大力推進農產品加工和林業清潔生產,推行高效互補、生態循環的種養模式,推動農村生活廢棄物循環利用、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農田廢棄物回收利用、農產品加工副產物綜合利用,構建農業循環產業鏈,提高農業附加值。推進廢舊農膜、灌溉器材、農藥包裝物回收利用,構建全配套回收利用體系。全面落實農藥使用量零增長目標,推廣“秸稈-畜禽養殖-糞便-沼氣-有機肥-果園(菜園)-無公害農產品生產”、“秸稈-基質-食用菌基地-菌糠-生物飼料有機肥-生態養殖和有機農業”等模式。大力發展林下經濟,推進林業廢棄物資源化利用。

  發展壯大特色優勢農業。大力發展壯大糧食生產、設施蔬菜、優質林果業,提升馬鈴薯、現代制種、草食畜、中藥材、釀酒原料等特色優勢產業。突出“小而特、小而優、小而精、小而美”,發展具有區域特色優勢的小雜糧、百合、油橄欖等特色農產品。強化農產品品種、品質、品牌建設,大力推行無公害、綠色、有機和國家地理保護標志農產品開發認證,建設一批地域特色鮮明的綠色生態農產品生產加工基地。推進草地農業科技試驗示范區建設。加快建設農產品冷鏈物流體系,鼓勵中央廚房、共同配送等冷鏈物流新技術新業態新模式創新應用,大力培育發展第三方冷鏈物流企業,全面提升冷鏈物流水平。

  大力發展戈壁生態農業。充分利用河西沙漠戈壁、鹽堿地和廢棄地等資源,集合光照足、溫差大、病害少等獨特優勢,在生態保護和資源合理利用的前提下,以農業廢棄物為主要原料,以高標準日光溫室和塑料大棚為載體,以基質無土栽培技術為核心,集成有機營養枕、水肥一體化、保護地栽培及光伏新能源等系列先進技術,大力發展高效節水農業,初步形成設施裝備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、產品特色鮮明的戈壁農業產業帶,打造國內外具有一定影響力的“戈壁農業”品牌,打造西北乃至中亞、西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產供應基地。

  加快推進農村一二三產業融合。統籌基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,促進農業生產全環節升級、全鏈條升值。實施以綠色有機農產品加工為主的農業產業化和生態化改造,提升農產品的加工檔次和技術含量。積極發展生態循環農業,探索農牧結合、產加配套、糧飼兼顧、種養循環、集約發展的循環農業發展道路。積極推進大宗農產品開展期貨交易,培育具有一定規模的農產品電商企業,促進互聯網與循環農業緊密融合。

  著力推進“三園一體”建設。加快現代農業產業園、科技園、創業園等“三園”建設,充分發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用,構建生態農業生產和服務體系,促進農業生產加工、物流研發等功能相互融合。結合國家政策導向,在全省范圍內選擇一些有基礎、有特色、有潛力的農村小城鎮和鄉村旅游點,積極開展田園綜合體試點,建設一批國家級和省級的集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,為全省田園綜合體發展形成可復制、可推廣的經驗,促進全省農業和農村經濟發展。

  

專欄4  循環農業發展工程

  1.農業廢棄物循環利用。推動農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,支持規模養殖場建設糞污收集、貯運、處理、利用設施。建設病死畜禽、水生生物、屠宰廢棄物處理設施,因地制宜發展各類沼氣工程、有機肥設施,支持在種養大縣開展規模化、專業化的生物天然氣示范,實施果菜茶有機肥代化肥行動。推進農林加工副產物綜合利用。推進廢舊農膜、灌溉器材、尾菜等回收利用。

  2.戈壁生態農業。在河西地區沙漠戈壁發展高效節水設施農業,到2020年,新建30萬畝高標準設施農業,智能連棟溫室150畝,新增優質高效園藝作物產品250萬噸,年實現產值120億元,初步建成設施裝備完備先進、科技支撐水平高、綜合生產能力強、生態環境友好、產品特色鮮明的戈壁生態農業產業帶。

  3.國家綠色生態農產品生產加工基地。進一步發揮甘肅氣候類型多樣、光熱資源豐富、水土污染較少的獨特優勢,打造國家綠色生態農產品生產加工基地,主要建設綠色農牧漁生產、綠色農產品加工、綠色農產品流通、耕地資源保護、農業節水、產地生態環境保護、質量安全與品牌體系建設、農業綠色發展支撐體系等八大工程。 

  4.農村一二三產業融合發展。實施農耕食文化傳承工程,大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工等新興產業。實施“互聯網+循環農業”行動,積極發展信息化農業、創意農業、工廠化農業。大力培育農村產業融合主體,到2020年,培育省級以上農業產業化龍頭企業500家,縣級以上示范性合作社1萬家,家庭農場2萬家,農產品加工轉化率達到55%以上,全省農村產業融合發展總體水平明顯提升。

  5.田園綜合體建設。選擇部分基礎較好的縣區,積極探索開展田園綜合體試點建設,主要包括完善鄉村治理機制、健全村級集體經濟發展機制、構建農民持續增收機制、建立農村生態文明發展機制等,推進農村人居環境不斷改善,生活垃圾處置體系基本完善,生活垃圾污水亂排亂放得到有效管控,村內道路通行條件明顯改善,村莊環境干凈整潔,農民環境衛生意識普遍增強。

  6.農產品冷鏈物流建設。加快建設蘭州榆中農產品冷鏈物流園、景泰農產品冷鏈物流中心、會寧農產品冷鏈物流中心、靖遠農產品冷鏈物流中心、白銀平川冷鏈物流中心、張掖高原夏菜冷鏈物流中心,打造冷鏈物流示范項目。加快建設臨夏綠色清真產業物流園、天水農產品物流園區、武威農產品物流中心等物流園區,建設綠色食品物流追溯平臺,推進全省冷鏈物流標準試點和冷鏈物流企業培育工作。 

  五、發展壯大中醫中藥產業

  發揮我省中醫中藥資源優勢,以建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區為契機,推動中藥材標準化種植、規范化加工、品牌化營銷,完善中醫醫療服務體系,充分發揮中醫中藥產業資源消耗少、環境影響小的特點,提升中醫中藥產業發展水平,促進健康甘肅建設。

  優化中醫藥產業布局。按照“標準化、規模化、集聚化”原則,充分發揮各地中醫藥資源區位優勢,以蘭州市、定西市為發展核心,重點建設11個道地藥材標準化示范基地(區)、4個中醫藥產業園區、7個中醫藥健康旅游示范基地,推動中醫藥產業規模化、集約化、集聚化發展,形成布局合理、定位科學、功能互補、配套協作的產業布局。

  發展道地藥材標準化種植。按照中藥材生產質量管理規范要求,以當歸、黨參、黃芪、紅芪、大黃、甘草、板藍根、枸杞、半夏等獲得國家原產地地理標志認證的傳統道地大宗藥材品種為主,以種植大縣為重點區域,扶持建設11個中藥材標準化生產示范基地,加強中藥材人工馴養、人工栽培技術研發和推廣應用,帶動完善肉蓯蓉、柴胡、黃芩、獨活、羌活、款冬花、秦艽、牛蒡子等特色中藥材的標準化種植。

  提升中藥材加工質量水平。以資源為依托,以資產為紐帶,加快中藥制藥企業戰略性重組,積極引進國內大型中醫藥企業,促進資源向優勢企業集中,加快組建隴藥集團,培育一批具有較強競爭力的中藥材加工企業。深入挖掘道地中藥材資源,盤活藥品文號資源,篩選發展前景較好的藥品批準文號,加大新藥研發和中藥材品種二次開發,實施當歸等道地藥材全產業鏈開發,加快培育現代中醫藥大品種,發展中藥配方顆粒,開發保健品、藥膳和藥食同源中藥材等系列產品,擴大中醫藥生產加工規模,提高產品附加值,促進中醫藥生產加工集約化、規范化發展,做強做大中醫藥加工產業。

  完善中藥材流通體系。按照高度集聚和相對集中的原則,在隴西建設集倉儲物流、市場交易、電商平臺、追溯體系為一體的現代化交易市場,推動大宗中藥材現貨期貨貿易,形成全國區域性中藥材專業市場。配套建設渭源會川、岷縣當歸城、宕昌哈達鋪三大產區市場,擴大交易規模。依托省內藥品流通行業骨干企業,發展藥品倉儲、物流配送、區域代理等醫藥流通業,建成現代化醫藥物流配送中心,形成立足甘肅、輻射全國的醫藥營銷物流網絡體系,打造甘肅中藥特色品牌。

  大力發展中醫藥養生保健。發揮中藥促進人體增強免疫力、抗衰老、抗疲勞等方面的保健作用,推進中藥向預防、康復、養生保健等方向延伸發展,重點圍繞道地藥材、優勢品種,大力開發保健功能食品、藥膳、藥妝、功能性日用品等系列產品,加大市場推廣力度,加強中醫藥服務與當地旅游資源、旅游文化等方面的有機融合,拓展中醫藥產業鏈。鼓勵社會力量興辦醫養結合機構,增強社區健康養老服務功能。支持養老機構開展醫療服務,支持醫療機構開展養老服務,實現衛生醫療與養老服務資源共享,各類醫療衛生機構和養老服務機構緊密合作,完善醫養結合體制機制和服務網絡,發展中醫養生養老產業。

  加強中醫藥對外交流合作。發揮我省中醫藥資源和文化優勢,辦好中國甘肅(定西)中醫藥產業博覽會,在“一帶一路”沿線國家建立更多岐黃中醫學院、醫院或中心,扶持優秀中醫藥企業、醫療機構到中亞國家開辦中醫藥服務機構,借助海外設立的中醫教育、中醫醫療中心等機構,加大與國外高等院校、研究機構、醫療機構和生產企業的合作,不斷完善辦醫辦學經驗,推進中醫藥教育科技文化國際交流和傳播,推動成熟的中藥產品以藥品、植物藥、保健品、功能食品等多種方式在海外進行注冊,通過“以醫帶藥”和“以藥促醫”,推動中醫藥走出去。

  

專欄5  中醫藥產業壯大工程

  1.道地藥材標準化示范基地。在定西、隴南等地布局建設當歸、白條黨參、紋黨、黃芪、紅芪、大黃、柴胡、半夏標準化示范基地,在河西、白銀等地布局建設甘草標準化示范基地,在白銀、酒泉等地布局建設枸杞標準化示范基地,在民樂縣等地布局建設板藍根標準化示范基地。

  2.中醫藥產業園區。依托技術創新優勢、藥材資源優勢、物流市場優勢,重點建設蘭州高新技術開發區中醫藥產業創新研發孵化園、蘭州新區“西部藥谷”產業園、隴西中藥材循環經濟產業園、渭源中藥產業園。

  3.中藥材交易市場。圍繞大宗品種,在重點產區改造建設10個產地市場,改擴建隴西文峰、首陽中藥材市場,建成新型中藥材倉儲物流園,輻射帶動周邊縣區建成短期產地周轉倉儲中心。打造岷縣“中國當歸城”,建設哈達鋪大型藥材物流中心。

  4.中醫藥養生保健旅游基地。建設慶陽岐黃中醫康復療養基地,平涼養生文化體驗基地、皇甫謐針灸醫療保健基地,天水麥積山中醫藥休閑養生度假基地、溫泉養生基地,隴南山水田園養生基地,定西中醫藥科普旅游基地。

  六、做大做強文化旅游產業

  以華夏文明傳承創新區建設為統攬,聚焦敦煌文化核心,打造永不落幕的絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,搶占“文化制高點”,積極創建旅游示范區,打造精品旅游線路和景區,全面提升低能耗低排放、綜合效益好的文化旅游產業發展水平,將資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢,逐步實現從經濟小省、文化大省向旅游強省的轉變。

  推動文化產業傳承創新。突出中華民族重要文化資源寶庫的定位,發揮敦煌文化、先秦文化、絲路文化、始祖文化、民族民俗文化、紅色文化等人文資源優勢,保護傳承優秀文化,打造“交響絲路、如意甘肅”品牌。加快推進以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業區、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態區、以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區建設。加強國家重大文化和自然遺產地、重點文物保護利用設施建設,打造國際敦煌學中心,推進先秦文化保護、拉卜楞寺文物保護、嘉峪關文化遺產保護等重大文化遺產保護工程和“數字敦煌”工程。加大非物質文化遺產保護力度,建設重點非物質文化遺產生產性保護示范基地,積極申報國家和世界非物質文化遺產。加強少數民族文化保護傳承。加強文化資源優勢轉換,健全文化產業體系和市場體系,加快發展文化產業。

  推進精品旅游目的地建設。圍繞打造絲綢之路旅游黃金帶,深入挖掘甘肅特色歷史民俗文化資源,突出自然資源和氣候跨帶特色,提升文化旅游品牌和內涵,集中打造連接貫通重點旅游城市和景區的“4線1區”精品線路,即以酒泉、嘉峪關、張掖、武威、金昌為節點的絲路旅游精品線,以蘭州、白銀為節點的黃河風情線,以甘南、臨夏為節點的民族風情線,以天水、定西、平涼、慶陽為節點的隴東尋根訪祖旅游線,以隴南為重點的鄉村生態文化旅游區。堅持區域化聯動、組團化發展、一體化推進,以“4線1區”精品線路為軸,由線擴面,形成板塊聯動、各展所長、錯位發展的五大區域旅游目的地,即河西走廊精品絲路旅游目的地、蘭白黃河風情體驗目的地、隴東華夏尋根旅游目的地、回藏民族特色旅游目的地、隴南鄉村生態民俗旅游目的地。積極推動當周草原、興隆山、崆峒山、鳴沙山月牙泉、黃河首曲等國家生態旅游示范區建設,強化生態旅游示范帶動。

  加快推進旅游全域融合發展。實施文化旅游提升工程,積極引進國內外高水平的大型文化傳媒企業,組建旅游投資集團,高起點規劃發展全域旅游,積極創建國家級旅游業改革創新先行區,推進區域內資源、產品、業態和產業融合發展,到2018年底創建14個國家全域旅游示范區,力爭到2020年全省40個省級全域旅游示范區中一半以上創建為國家全域旅游示范區。加快發展鄉村旅游,突出鄉村特色,建設美麗家園。培育發展自駕、低空、戶外、徒步、冰雪、運動體驗等新型旅游業態,積極發展“互聯網+旅游”。

  強化基礎設施和旅游業配套功能。加快落實《甘肅省4A級及以上旅游景區連接道路建設實施方案》,到2020年,全省5A級景區全部實現高速公路連通,具備條件的4A級景區通一級(一幅)公路。深入實施《絲綢之路甘肅省交通房車露營地發展規劃》,推動各地規劃建設房車自駕營地和交通驛站。加快蘭合、銀西等干線鐵路建設,與周邊區域鐵路環線實現聯接。加快蘭州、嘉峪關、敦煌三大空港建設,建成運營隴南成州機場,新建武威、平涼、臨夏等機場,推進天水軍民合用機場遷建。加大標準化旅游廁所建設力度,加強游客咨詢中心和集散中心建設,構建布局合理、功能完善的游客集散中心,實現旅游咨詢服務全覆蓋。實施旅游發展環境優化工程,推進以大景區為重點的景區管理體制改革,優化旅游環境。

  

專欄6  文化旅游產業提質工程

  1.特色文化旅游基地。按照“235”景區體系布局,力爭2020年打造20個體量大、旅游項目多、吸納能力強、四至范圍清晰、空間連貫完整、功能配套完善、管理統一順暢、游客停留時間長的大景區。通過大景區示范帶動,建設30個精品景區、50個特色景區。集中建設20個生態文化旅游產業園,扶持發展20個以上生態文化旅游骨干企業,保護開發30個生態文化旅游名城名鎮,落實抓好50個重大生態文化旅游項目建設。

  2.公共服務保障工程。加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路和房車露營地建設,到2020年,全面實現3A級及以上旅游景區之間、景區與依托城市之間、景區連接主要公路之間二級以上公路貫通,全省擁有200個左右的房車營地和100個左右的交通驛站。加強旅游集散中心建設,在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站等合理建設旅游咨詢中心和集散中心。到2020年,新建改建標準化旅游廁所約2000座。

  3.鄉村旅游富民工程。改善旅游基礎設施,豐富鄉村旅游產品,打造“隴上美麗鄉村、西部好客人家”品牌,推進鄉村觀光旅游向鄉村休閑度假和鄉村生活體驗轉型升級。到2020年,全省建成1000個旅游專業村,20000戶農家樂,鄉村旅游總收入超過200億元,吸納50萬農民就業。

  4.生態文化旅游工程。推進慶陽岐黃周祖醫食養生保健基地、平涼崆峒山道教文化養生基地、皇甫謐針灸保健養生基地、天水自然生態和溫泉養生基地、隴南山水田園養生基地、定西道地中藥材科考旅游基地等建設。加強冶力關、麥積山、崆峒山、興隆山等國家森林公園,黃河首曲、張掖濕地、尕海濕地等國家濕地公園,敦煌雅丹、張掖丹霞等國家地質公園建設,開發森林生態、休閑度假、養生避暑、戶外運動探險、科普研學等旅游產品。

  5.品牌營銷工程。圍繞“精品絲路·如意甘肅”整體形象,大力推介絲綢之路、九曲黃河、尋根訪祖等系列旅游產品,積極宣傳推介森林生態、休閑度假、養生避暑、自駕房車、生態觀鳥等綠色旅游產品,全面開拓海內外客源市場,努力擴大甘肅旅游的影響力和美譽度。

  七、鞏固拓展通道物流產業

  充分發揮絲綢之路經濟帶黃金段的區位優勢,鞏固和發展重要交通樞紐和物流集散地優勢,推動環境影響小、綜合效益好的物流業與制造業、交通運輸業、商貿業及循環農業融合發展,搶占“通道制高點”,促進物流業國際化、信息化、高效化和綠色集約發展。

  加快西向通道物流建設。圍繞新亞歐大陸橋經濟走廊建設,充分發揮甘肅作為絲綢之路經濟帶交通主通道和大動脈作用,依托蘭渝、隴海、蘭新、包蘭、青藏線等國家鐵路在我省形成的交通樞紐優勢和物流節點功能,以省會蘭州為核心,加快天水、平(涼)慶(陽)、金(昌)武(威)、酒(泉)嘉(峪關)物流樞紐建設,提升重要節點城市樞紐集散功能,推動全省高鐵經濟帶、蘭州空港臨空經濟發展,構建“一中心四樞紐五節點”現代物流產業布局,整合提升“天馬號”、“蘭州號”、“嘉峪關號”國際貨運班列運營能力,打造中歐貨運班列知名品牌,重塑西向通道樞紐和物流優勢。

  加快中新南向通道建設。加強落實《渝桂黔隴四地政府合作共建中新互聯互通項目南向通道框架協議》,全面啟動中新南向通道建設,聯通南向通道,暢通西向通道,實現“一帶”與“一路”、西南與西北、中西亞與東南亞的互聯互通。整合渝新歐、蓉新歐、鄭新歐、西新歐等國際班列貨運資源,建設蘭州新亞歐大陸橋國際列車編組站,集中打造面向中東歐、中亞、南亞的國際物流通道樞紐和國際班列貨源集散地。創新區域合作機制,推動建設廣西臨海飛地經濟區,研究制定我省在廣西建設臨海飛地經濟區規劃,鼓勵有實力的企業參與投資發展外向型產業。

  加強物流樞紐設施建設。打造“一帶一路”重點節點城市帶,突出蘭州樞紐城市位置,強化鐵路場站、機場樞紐、公路場站等設施的分工協作,建成一批能夠承擔多種運輸服務功能的綜合性客貨運輸樞紐站場。加快建設蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關三大空港,推動建設甘肅省蘭州物流中心,著力建設皋蘭公鐵綜合物流產業園、蘭州國際港務區多式聯運物流園、蘇寧蘭州地區管理總部物流中心等物流園區,支持蘭州新區綜合保稅區等具有海關、質檢等功能的鐵路口岸建設,加強與港口、機場、公路貨運站以及產業園區的統籌布局和聯動發展,形成水鐵、空鐵、公鐵國際多式聯運體系。

  創新運輸服務模式。圍繞物流鏈全流程,強化運輸、倉儲、配送、通關、結算等環節高效對接,提供一站式綜合服務。調整運輸結構,合理配置各類運輸方式,鼓勵公路、水運、航空等運輸方式與中歐班列和南向班列有效銜接,提高鐵路和水路運輸比重,發展鐘擺式、集團式物流模式,降低企業制度性交易成本。組建省級物流平臺公司,建立完善跨區域合作發展機制,組織開行冷鏈物流國際班列,選擇“一帶一路”沿線部分國家建設境外物流園區(中心)。大力發展多式聯運、甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進的物流組織模式,提高儲運工具的信息化水平,減少返空、迂回運輸,促進物流業降本增效。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施。

  推進便利化大通關。與“一帶一路”沿線國家海關建立國際合作機制,推進信息互換、監管互認、執法互助的海關合作,推動全國通關一體化,擴大海關間監管結果參考互認、商簽海關合作協定等,推行中歐“經認證經營者”互認合作,提高通關效率。加強物流標準化、循環化建設,在全省普及應用貨運技術標準。加強檢驗檢疫區域一體化建設,建立班列沿線檢驗檢疫機構間“出口直放、進口直通”制度,實現沿線“通報、通檢、通放”,實施“進境口岸檢疫、境內全程監控、出境直接核放”監管模式。

  

專欄7  通道物流產業拓展工程

  1.完善流通網絡。以中新南向通道為依托,推進海港、陸港、空港、內河港、信息港五港聯動,加快蘭州、天水、武威三大國際陸港和蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港建設,深化與境內外口岸、內陸與沿海、沿邊口岸的戰略合作,積極構建服務于全球貿易和營銷網絡、跨境電子商務的物流支撐體系。

  2.綠色物流服務。推廣液化天然氣、壓縮天然氣等清潔能源運輸車輛和裝卸設備,鼓勵應用電動等新能源運輸配送車輛,建設加氣站、充電樁等綠色交通能源配套設施。

  3.先進技術裝備應用。采用無線射頻識別、全球定位系統、不停車電子繳費系統、自動分揀、可視服務等先進適用技術和裝備,強化“物聯網+全程監管”。推進鐵路、公路、民航、郵政、海關、供銷、安全生產、檢驗檢疫等行業系統和物流企業信息系統間信息聯通。

  4.物流標準化建設。推動貨運標準化電子貨單、托盤標準化、集裝箱標準化、集裝袋標準化等技術標準在全省普及應用,建立托盤共用體系,推進管理軟件接口標準化。

  八、積極培育數據信息產業

  搶抓“一帶一路”建設戰略機遇,圍繞新一代信息技術,實施“互聯網+”行動,加快謀劃建設“絲綢之路經濟帶信息港”信息通信樞紐和信息產業基地,搶占“信息制高點”,實現“共建絲路信息港、共享陸海大數據”,全面提升我省作為絲綢之路經濟帶黃金段信息樞紐的戰略地位,培育壯大資源消耗少、科技含量高的數據信息產業。

  加快通信基礎設施建設。圍繞實施“寬帶中國”戰略,加快建設“寬帶鄉村”工程,繼續推進電信普遍服務試點,提升中小城市及鄉村光纖寬帶網絡接入能力,不斷完善寬帶光纖、新一代移動通信網、下一代互聯網、數字電視網等信息基礎設施。加快推進蘭州新區國際通信專用通道建設,力爭推動國內互聯網交換節點落戶我省,夯實我省作為區域性信息通信重要節點樞紐的基礎條件,加快構筑聯通絲綢之路經濟帶沿線國家的信息高速公路。

  提升大數據支撐能力。推進蘭州新區、金昌、慶陽等大數據和云計算中心建設,加快建設絲綢之路經濟帶信息港,形成以甘肅為支點,面向中西亞、南亞及部分中東歐國家,服務西北的信息通信樞紐和信息產業基地。依托大數據中心,實現數據的匯聚、交換、共享,在重點領域開展大數據示范應用,培育發展大數據相關產業。加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘等關鍵技術研發,發展大數據在工業、農業農村、創業創新、促進就業等領域的應用,推進智慧城市建設,拓展信息技術的應用領域。

  打造物流商貿信息平臺。加快推進國際貿易“單一窗口”建設,搭建物流信息平臺、物流數據庫,提升服務南向通道、聯動東盟經貿交流的信息互通能力。建成輻射絲綢之路經濟帶的資源流通與數據交易服務平臺,打造面向中西亞、中東歐、南亞的一站式綜合信息服務平臺,積極推動我省與中西亞、南亞、中東歐國家的信息走廊建設。加快蘭州、隴南國家電子商務示范城市建設,搭建有色冶金、裝備制造等行業電子商務平臺,積極培育本地商務交易平臺和服務平臺,實施一批國家電子商務進農村綜合示范和省級電子商務示范項目。

  加快發展軟件和信息服務業。圍繞智能制造和“互聯網+”應用需求,以發展具有自主知識產權的軟件技術和產品為突破口,全面提升我省軟件產業的整體競爭實力。加快工業軟件的研發和產業化應用,積極推進嵌入式軟件開發平臺和嵌入式操作系統的研發與產業化,提升兩化融合水平。加快推進“互聯網+教育”“互聯網+旅游”“互聯網+醫療”“互聯網+交通”等行動,在政務服務、社會管理、教育醫療、文化旅游、交通運輸、精準扶貧等重點領域開發具有品牌優勢的行業特色應用軟件,帶動應用軟件產業發展,不斷提升服務質量和水平。推動建設北斗地基增強系統、北斗導航定位基準信息服務平臺,形成覆蓋西北、輻射絲綢之路經濟帶的空間數據服務與應用示范,打造空間信息產業鏈與產業集群。建設中醫藥信息服務平臺,打造可輻射絲綢之路沿線國家的醫療信息服務產業。

  

專欄8  數據信息產業培育工程

  1.大數據產業。以甘肅省大數據有限公司和大數據研究院為依托,開展云計算和大數據應用技術研究,促進信用、交通、醫療、教育、環境、安全監管等政府數據集向社會開放,推動大數據在制造業、服務業等重點領域的應用。發揮物聯網技術在生產過程、交通物流、質量追溯、安全防護等方面的示范應用,形成集技術創新、產業化和市場應用于一體的物聯網產業體系。

  2.軟件產業。依托甘肅萬維、甘肅紫光、甘肅萬橋等骨干企業,結合實施“互聯網+”行動,以工業軟件、行業解決方案、嵌入式軟件、數字內容服務、軟件服務外包等為重點,打造軟件和信息服務聚集區。圍繞智能制造和“互聯網+”應用需求,以發展具有自主知識產權的軟件技術和產品為突破口,全面提升我省軟件產業的整體競爭實力。

  3.信息服務業。加快蘭州、白銀、敦煌等智慧城市建設。積極推進云計算中心、西部數據存儲中心、遙感圖像解譯中心、大數據決策服務平臺建設。開發整合數據資源,積極培育數字媒體、數字創意等網絡內容服務新業態,發展基于互聯網的數字創意產業。結合國家物聯網重大應用示范工程區域試點建設,加快推進工業、農業、交通、環保等重點領域的物聯網應用示范。

  4.北斗技術及應用產業。以甘肅眾力厚德北斗公司和甘肅中寰衛星導航公司為依托,推動北斗導航與移動通信、地理信息、衛星遙感、移動互聯網的融合發展。開發北斗應用增值服務、軟硬件產品及導航定位設備,推動在智慧城市、交通運輸、應急救援、防災減災、測繪勘探、社會服務等重點行業及領域的規模化應用。

  九、協同推進軍民融合產業

  全面貫徹落實軍民融合發展戰略,深入挖掘我省軍工產業基礎優勢,建立健全軍地協調機制和需求對接機制,完善軍民融合政策體系,打造軍民融合創新示范區,推動科技含量高、綜合效益好的國防科技工業軍民融合深度發展,加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合產業發展格局。

  推動軍民科技協同創新。依托中航科技集團、中核集團等在甘科研院所企業的技術研發優勢,加快推進蘭州、天水、白銀等軍民融合創新示范區建設,積極爭創國家軍民融合創新示范區,打造軍民融合創新平臺。整合軍民創新資源,開展以重大學科目標為牽引的技術研究,重點推進電子信息、含能材料、人工智能、高端材料、遙感測繪等重大軍民融合前沿技術協同創新。創新科技成果轉移轉化組織模式和運作方式,支持高等院校、科研機構、軍工企業和高新技術企業等建立軍民融合協同創新聯盟,鼓勵全產業鏈軍地協同創新和聯合攻關,協調推進軍工優勢科技資源向社會開放,形成推進科技創新整體合力。

  促進軍民產業融合發展。深入挖掘航天航空、特種化工、軍工電子3大優勢產業潛能,實施一批軍民融合重大工程、重大項目,培育一批具有品牌示范性效應的產品和產業園。加快推進核應用、新材料、高端裝備制造、信息技術、生物醫藥、應急與公共安全、軍工服務等新興產業融合,帶動傳統產業高新化發展。推進核能清潔利用、乏燃料后處理,帶動相關產業規模集約化發展。營造公平競爭環境,激發“民參軍”整體活力,強化軍地人才融合,著力打造一批高新技術產業。

  強化基礎設施共建共用。進一步完善經濟建設與國防密切相關的建設項目軍事需求對接機制,貫徹國防要求,推動基礎設施共建共享。加快完善戰略戰役公路通道及聯絡線布局,完善綜合交通樞紐和地區性交通樞紐的國防功能,改善部隊機動條件。支持氣象、測繪地理信息、信息資源、城市防護體系等基礎設施共建共用。

  深化國防動員融合發展。按照建用一致的原則,科學確定應急應戰力量的建設種類和數量,加強“一專多能”的綜合性應急救援隊伍建設。組織開展相關救援知識技能培訓、技術研究和演練,提高應對突發性災害的能力。統籌國防動員、政府應急數據資源,完善潛力調查指標體系,建立應急應戰潛力數據管理平臺。圍繞實施精準動員、體系動員和規范動員,完善重要物資和裝備動員體系,實現保障資源共享和保障效益的最大化,推動國防動員綜合能力提升。

  

專欄9  軍民融合產業工程

  1.軍民融合創新示范區。在蘭州、白銀、天水先行開展軍民融合創新示范區建設,發揮科研、軍工技術和產業優勢,推動傳統產業升級,通過軍民兩用技術轉化應用,促進產業結構調整。實施軍民融合發展戰略,在軍地資源共建共享共用、軍民技術協同創新、軍地人才培養使用、國防動員能力建設等方面先行先試。

  2.核技術產業園。積極落實國家核能發展戰略,加快中核甘肅核技術產業園建設,打造現代化核工業高科技產業園區和重點實驗室。

  3.航空航天產業。加快五一〇所電推進系統研究試驗基地建設,推動空間電推進系統生產研試,提升衛星及深空探測能力;推動蘭飛公司建設自動飛行控制系統及部件、航空電作動系統、航空電機和照明系統等產業升級項目,加快神龍公司500架無人機及輕型通用飛機生產基地項目建設。

  4.軍工電子化工產業。積極構建軍地一體化電子信息服務保障體系,圍繞超高頻真空、微波、雷達、仿真等前沿技術,拓展應用范圍和使用領域,支持長風電子建設軍民兩用電子裝備外場測試場。加快特種化工產業發展,促進民爆生產線升級改造和成套制造裝備建設。

  5.軍民融合裝備制造。促進民口單位參與武器裝備科研生產,推動省內裝備制造業骨干企業與中國船舶工業集團等軍工央企的戰略合作,支持軍用方艙、軍用綜合保障車、專用作業車和房車產業加快發展,支持鋁合金、特種固體潤滑和防護材料等新材料的技術研發和產業升級,加快推進3D打印等軍民融合高端裝備制造中心建設。

  十、優化升級先進制造產業

  圍繞實施“中國制造2025甘肅行動綱要”和“互聯網+制造”行動計劃為主線,大力發展新材料、智能制造、生物技術等綠色新興產業,分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣,促進傳統制造產業由中低端向中高端升級,提升先進制造產業發展水平,逐步形成綠色、智能、協同制造為特征的先進制造模式。

  加快新材料產業發展。依托我省原材料產業基礎和優勢,圍繞國家有色金屬新材料產業基地和石化新材料產業化示范基地建設,突破新材料規模化制備的成套技術,加大新技術新成果轉化應用,強化技術攻關和新產品開發,延伸拓展產業鏈,大力發展有色金屬新材料、化工新材料、新型功能材料、高端結構材料、電池材料等綠色低碳新材料,加大對可循環利用新型綠色建材的開發研究,大力發展低碳、綠色、環保的新型建筑材料。

  大力發展智能制造。結合“中國制造2025甘肅行動綱要”和“互聯網+協同制造”,以新一代信息技術為手段,加快推進工業化和信息化深度融合,推進工業云平臺建設,發展云制造、云設計等制造業新模式,促進工業物聯網應用,強化工業大數據集成應用,提高信息化綜合服務能力。支持創建智能工廠,加快推進制造業數字化、網絡化、智能化,聚焦資源共享協同,滿足個性需求,發展個性化定制和柔性制造。推動智能制造在制造業領域的應用,著力提升石化裝備、新能源裝備、電工電器、數控機床、農業機械的智能化水平,大力發展新能源汽車、軌道交通裝備、集成電路、重離子加速器等先進裝備制造業,提高裝備制造業系統集成和配套能力,全面提升裝備制造業的核心競爭力。

  培育壯大生物醫藥產業。加快預防用疫苗、治療用生物制品、動物細胞大規模培養和病毒基因工程疫苗的關鍵技術研發,開發具有重大臨床需求的創新藥物和生物制品,積極發展新型疫苗、血液制品、基因工程藥物、治療用生物制品等生物制品;依托畜牧資源優勢,加大動物類生物制藥原料藥提取技術研發,推動藥物創新和高端制劑開發,推動試劑原料和中間體產業化。積極研發新型診斷試劑盒、快速檢測試劑盒、生物芯片等體外生物診斷檢測新產品,發展醫用形狀記憶合金材料、各類新型骨科替代及修復材料等生物醫學材料,推進植介入材料及制品研發和產業化。

  

專欄10  先進制造產業升級工程

  1.綠色低碳新材料。發展鋰離子電池正極材料、鎳鈷新材料、銅基電工材料、高端電鍍材料、貴金屬粉體材料以及貴金屬催化劑等系列產品。拓展稀土新材料應用領域,促進稀土加工分離材料向高端產品延伸。開發結構性、功能性新型鋼材、輕質高強度合金材料。發展高強型碳纖維原絲及碳纖維復合材料制品,拓展碳纖維在航天航空、軍工等領域的推廣應用。發展綠色鍍膜新材料、新型核輻照材料、石墨烯、高性能炭/石墨材料等新型材料。發展節能、節材、輕量化、高品質新型綠色建材產品。

  2.石油化工裝備。大力開展高端智能、石化通用裝備通用控制軟件平臺等基礎前沿技術研究。加快研發自主品牌加氫反應器、螺紋鎖緊環換熱器、隔膜換熱器、多股流繞管式換熱器、乙烯裂解爐、在線分析儀表、高壓泵液力端高壓流體元件、分段壓裂用可溶球、伽馬相分率傳感器、油田數據智能采集計算機等關鍵設備,提升關鍵部件的質量穩定性和批量生產能力。

  3.新能源裝備。提高風電、光伏光熱發電裝備的智能化水平。建設酒嘉、金武風電智能化整機成套設備產業化基地,形成智能化風電整機成套設備研發制造體系。加快推進光伏電源組件項目建設,發展高性能太陽能選擇性吸收真空鍍膜、太陽能集熱系統,形成太陽能發電設備完整產業鏈。

  4.電工電器裝備。重點發展智能高中低壓電器元件、高中低壓開關設備、大型傳動裝置用高效節能調速系統、電氣傳動控制設備及自動化裝置、大功率變流器和智能化控制器等電工電器產品和成套設備,開發高鐵、城市軌道交通、電動汽車領域智能配電用電設備。

  5.集成電路產業。以天水華天、天光、華洋等企業為重點,加大新一代半導體材料和元器件工藝技術研發,提升集成電路芯片設計制造、新型功率器件和集成電路封裝測試能力,延伸發展集成電路專用封測設備模具、高端引線框架、半導體封裝材料等配套產品,打造西部集成電路封裝測試產業基地。

  6.高檔數控機床。重點發展大中型智能專用數控精密機床,鼓勵開發推廣柔性加工單元、柔性制造系統,大力發展大型、精密、智能、高速數控鍛壓機床和重型、超重型智能數控鍛壓機床以及自動剪切等裝備,開發復合加工機床及自動生產線,加快形成天水數控機床產業聚集區。

  7.現代農機裝備。發展種子機械、大型耕作機械和高效節水灌溉裝備,擴大種子精選機、包衣機械、烘干設備生產,加快發展大型高效耕作機械、收獲機械、排灌機械、大規模設施農業裝備,提升大馬力拖拉機、多功能聯合收獲機、現代農具等先進農機具制造技術水平,逐步降低高端產品進口依賴程度,提高農機產品開發和制造水平。

  8.生物醫藥。依托蘭州生物所、中農威特、中牧蘭州所等龍頭企業,促進本地傳統優勢產品的研發升級,加快人用疫苗升級換代,推動新型疫苗(包括治療性疫苗)研發及產業化。加快生物醫藥產業園的建設,擴大招商引資力度,吸引國內外生物醫藥龍頭企業入駐。加快對常見病、多發病的生物技術藥物的研發,加快診斷用生物試劑研發及產業化。

  9.重離子技術應用。啟動建設中科院近代物理研究所蘭州新區大科學裝置示范園、中科院科近泰基醫用重離子裝備制造產業基地、重離子束輻照應用與成果轉化項目等重點項目,加快蘭州重離子醫用加速器產業化及應用示范基地、武威重離子治療示范中心建設,打造國家級重離子技術研發產業孵化園,輻射帶動重離子相關產業發展。

第四章  筑牢生態安全屏障,提高生態文明水平

  切實扛起生態文明建設政治責任,堅決打好生態環境保護攻堅戰。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以滿足人民日益增長的優美環境需要為根本目標,站在保障國家生態安全的政治高度,加強生態保護和環境治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,嚴格落實主體功能區規劃,建立健全生態文明制度體系。深刻汲取甘肅祁連山生態環境破壞問題的教訓,抓好祁連山生態環境問題整改,加大生態環境保護和修復力度,加快國家生態安全屏障綜合試驗區建設,堅決完成生態環境保護這項基礎性、底線性任務,全面提升生態文明建設水平。

  一、優化生態安全屏障功能布局

  認真落實《甘肅省建設國家生態安全屏障綜合試驗區“十三五”實施意見》,構建河西祁連山內陸河、南部秦巴山地區長江上游、甘南高原地區黃河上游、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”生態布局,努力打造生態安全大屏障。實施分區域綜合治理,河西內陸河地區重點實施祁連山生態保護,對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護,全面保護戈壁沙漠,建設沙化防治及沙產業示范區。南部秦巴山地區加強水土保持和山洪地質災害綜合防治,加大森林、濕地、河湖等生態系統的保護和修復力度。甘南高原地區以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護為重點,加大草原、森林、濕地等生態系統的保護和修復力度。隴東隴中黃土高原地區實施流域綜合治理、水土保持及地質災害防治,保護和修復森林、草原、農田等生態系統,實施革命老區和集中連片特困地區扶貧開發。中部沿黃河地區以水土流失防治和流域綜合治理為重點,加強水資源保護、防護林帶建設和大氣污染治理。

  二、加大生態保護修復力度

  全面實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃、“兩江一水”區域綜合治理規劃、定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃等重大生態規劃。加快祁連山地區山水林田湖草生態保護修復試點工作,實施保護區礦業權、水電設施、草原生態、旅游設施、交通基礎設施專項整治行動,建立完善祁連山生態保護長效機制,切實保護好河西走廊的“生命線”和“母親山”。推進黑河、石羊河流域綜合治理,實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理和敦煌生態環境治理,積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區固溝保塬綜合治理工程,實施甘肅東部百萬畝土地整治、涇(河)渭(河)元城(河)流域建設。開展大規模國土綠化行動,全面清理整治全省各類自然保護區,加強天然林資源保護,推動三北防護林體系建設,實施新一輪退耕還林還草、野生動植物保護及各類自然保護區建設、防沙治沙、生物多樣性保護等重大生態工程,促進生態系統保護修復和良性發展,主動適應和積極應對,實現有序休養生息。加快祁連山、大熊貓國家公園體制試點工作,將祁連山國家公園建設為生態文明體制改革先行區域、水源涵養和生物多樣性保護示范區域以及生態系統修復樣板區域,將大熊貓國家公園建設為生物多樣性保護示范區域、生態價值實現先行區域以及世界生態教育展示樣板區域。按照甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法,通過注銷、扣除、補償等方式退出礦業權,抓好窯街煤電集團天祝煤業有限公司“扣除式”退出方案實施。推進生態環境監測和地理測繪,準確采集生態環境基礎數據,建立生態大數據平臺。統籌推進生態建設與精準扶貧,加大產業、教育、光伏、就業促進等扶貧開發力度,實施精準扶貧與生態建設相結合的新舉措,不斷拓寬農民增收渠道。

  三、建立健全生態文明體制機制

  圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區建設,有序推進生態環境監管體制改革,完善生態環境管理制度。落實國家和省級主體功能區規劃,建立國土空間開發保護制度,全面落實重點生態功能區產業準入負面清單制度。加快推進自然資源資產產權制度,清晰界定全省國土空間各類自然資源資產的產權主體。劃定生態保護紅線,嚴守資源消耗上限和環境質量底線。建立健全資源有償使用制度,加快自然資源及其產品價格改革,推進農業水價綜合改革,推廣疏勒河流域水權試點經驗,建立有利于節能減排的價格體系,加快推進資源稅從價計征改革。探索完善生態補償機制,積極開展祁連山生態補償標準體系、生態補償資金渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架試點工作,用足用好財政部重點生態功能區轉移支付補助政策,鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式,加大對重點生態功能區轉移支付支持力度。嚴格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產等資源管理,嚴格落實能耗、水耗、土地強度和總量“雙控”制度。探索推行“公安+環保”相結合模式,在重點保護區實行“管委會”管理機制,全面推行5級“河長制”,適應統籌解決跨區域、跨領域、跨部門環境問題新要求。

  四、改善城鄉人居環境質量

  全面開展全省全域無垃圾三年專項治理行動,實施生活垃圾無害化處理設施建設突破行動,落實城市生活垃圾分類制度,建立生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理體系。完善污水處理體系,大力整治和美化市容村貌,不斷增強全民環保意識,提升城鄉社會文明程度。推進全省海綿城市建設,推廣應用白銀市地下綜合管廊國家試點城市建設運營經驗模式。落實國家關于限塑相關規定,積極消除“白色污染”。推動農村改水改廁等工作,實施農業農村面源污染治理工程,加強畜禽養殖配套設施建設,開展農村人居環境整治行動,建成一批宜居宜業宜游美麗鄉村,增強人民群眾的幸福感和獲得感。嚴格執行大氣、水、土壤污染防治行動計劃,打好污染防治攻堅戰。加大節能減排力度和考核,堅決打贏藍天保衛戰,完成全省范圍內燃煤鍋爐淘汰整治清零任務,著力推進燃煤電廠超低排放,推動油品配套升級,開展重點行業揮發性有機物排放總量控制。持續加強工業企業環境監管,有序推進城市主城區重污染企業環保搬遷,推進工業集聚區污水集中處理。全面完成污水處理廠運營達標,通過實施重點流域水污染治理工程,不斷加大“好水”保護和“劣水”治理力度,鞏固改善重點區域水生態環境。有序開展水源地規范化建設,2020年前,地級城市建成第二水源或備用水源。加強土壤環境風險管控,以白銀、隴南等重點防控區域為重點,推動土壤重金屬污染治理。實施農用地分類管理和建設用地準入管理,開展典型受污染農用地、污染地塊土壤污染治理與修復。

第五章  創新政策供給,強化措施保障

  加大政策創新力度,健全工作推進機制,強化綠色金融和政策支持,嚴格督查考核,突出示范引領,積極營造綠色生態產業發展的良好環境。

  一、完善法規制度體系

  加快建立綠色生產和消費的法規制度和政策措施,形成多領域、寬層次、較完備的法制支撐和制度體系。嚴格落實生態保護紅線,強化主體功能區定位,強化國土空間開發保護,全面落實重點生態功能區產業準入負面清單制度。健全土地有償使用制度,研究建立礦產資源國家權益金制度,加快推進資源稅從價計征改革。按照“誰保護、誰受益,誰污染、誰補償”的原則,完善生態補償機制,探索建立多元化補償機制,探索政府購買生態產品及其服務,鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式,加大對重點生態功能區轉移支付支持力度,建立轉移支付資金安排與績效考核掛鉤分配制度。

  二、建立工作推進機制

  充分認識新時代構建全省生態產業體系的緊迫性和重要性,以更高的政治站位,把構建生態產業體系、推進綠色發展作為一項重要工作擺在更加突出的位置,加強規劃實施的組織領導和統籌協調,增強推動高質量發展的專業化能力和本領。堅持專項督查和審計相結合,“督企”和“督政”相結合,抓常抓細抓長相結合,形成上下聯動、協同有力的工作推進機制。各市州政府要切實履行綠色生態產業發展的主體責任,按時完成規劃確定的目標任務,組織實施好綠色生態產業重大建設項目。省直各部門要按照職責分工,強化責任擔當,主動作為,制定具體實施方案,細化分解規劃任務,按年度列出工作計劃,整合本部門資金支持本行業綠色生態產業發展,并負責指導推動市州實施。

  三、強化綠色金融支撐

  充分發揮金融在生態產業發展中的引導及支撐保障作用。大力支持金融機構綠色化發展,穩步加快綠色金融產品創新推廣。規范和支持環境權益交易平臺建設,統籌設立各類綠色發展基金,引導和鼓勵發行綠色債券,擴大綠色保險覆蓋面,支持綠色企業上市掛牌。探索建立覆蓋全社會的企業環保信息共享體系,逐步加大綠色信息披露力度,適時強化綠色金融風險防控,鼓勵引導金融資金和社會資本更多投向綠色產業和生態環境治理。構建凸顯生態特點的綠色金融體系,制定支持綠色金融發展的政策。加大金融對生態項目的融資支持,促進綠色產業、生態環境治理和金融深度融合,建立全省大生態項目名錄和項目庫,支持環境效益顯著的項目納入大生態項目庫,加大金融對大生態項目的融資支持,穩步擴大綠色金融規模,支持、引導、促進和服務全省經濟社會綠色發展。

  四、加大精準施策力度

  創新政策供給,健全完善各項政策措施,從財政金融、投資政策、價格政策、土地政策、環境政策、運營監管等方面實施政策創新,積極營造有利于綠色生態產業發展的制度環境,促進各類要素聚集綠色發展。對符合綠色生態產業發展的企業和產品,落實現有各類鼓勵產業發展的財政、金融、投資、價格、土地、規劃、環保、能源等優惠政策。深化自然資源及其產品價格改革,建立居民生活用水、用氣階梯價格制度。健全能夠有效覆蓋成本的污水垃圾處理收費運營機制。落實節能環保、資源綜合利用、新能源、生態建設的稅收優惠政策。支持上下游企業相互參股、持股,推動產權主體多元化。完善人才政策,激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身生態產業。加快政府“放管服”改革,營造綠色生態產業發展的公平法治便捷透明的市場環境。

  五、嚴格監測評估考核

  堅持差異化主體功能定位和全省生態產業統一布局相結合,生態經濟考核與生態文明建設目標評價有機結合,生態環境治理和綠色產業發展相結合,完善生態環保基礎數據采集體系,建立統計核算體系、績效評價體系和考核督查機制,落實主體責任,將其作為市州政府和部門領導班子工作實績和干部任用的重要依據,并納入各級各部門年度績效考評范圍,增強生態擔當和綠色發展意識。將生態環境損害責任追究與政治巡視、環保督查等緊密聯系,結合領導干部自然資源離任責任審計試點,建立生態文明定期不定期督查巡視制度,對造成生態損害的領導干部實行終身追責。進一步完善規劃實施監測評估制度,加強對生態經濟指標完成情況跟蹤統計監測,采取政府購買服務的方式,適時開展中期評估和總結評估,確保評估結果準確性。

  六、構建綠色技術體系

  以建設蘭白國家自主創新示范區為契機,深化產學研用合作,促進科技創新與產業發展的深度融合,打造西部地區創新驅動發展新高地,搶占“技術制高點”。加快科研機構改制改革,組建科技投資集團,積極推動科研機構去行政化,建立符合創新規律、職能定位清晰的組織方式、運行機制、管理體制。加強重大科學技術問題研究,開展清潔生產和綠色化改造、能源資源節約循環利用、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關。強化企業技術創新主體地位,充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用,加大大眾創業、萬眾創新支持力度。完善技術創新體系,提高綜合集成創新能力,加強工藝創新與試驗。支持生態產業領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設,組建產業技術創新戰略聯盟,加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態產業基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設,突出科技人員主體作用。打造蘭州國際知識產權港,搭建知識產權服務交易平臺,促進知識產權與金融資源及產業的有效融合,提高知識產權價值和轉化實施率。

  七、加強試點示范引領

  積極推進甘南州、定西市、蘭州市、酒泉市國家生態文明先行示范區,張掖市、隴南市、甘南州、臨夏州、永靖縣、渭源縣、天祝縣、涇川縣、環縣、敦煌市國家生態文明示范工程試點,以及臨夏州和康縣、環縣、民勤縣國家生態保護與建設示范區建設,開展永昌、永靖、瑪曲、徽縣和慶城省級生態屏障典型試驗區建設,充分發揮試點示范市縣政府主體作用,以制度創新為核心任務,結合文明城市、海綿城市、智慧城市、低碳城市、氣候適應性城市、園林城市、衛生城市等試點建設,發揮政策協同效應,積極探索實踐,大膽創新突破,形成可復制、可推廣的生態發展模式,推動全省產業發展方式和生態治理模式轉變,不斷改善人居環境,譜寫美麗中國甘肅新篇章。

  八、營造良好發展環境

  將生態文明和綠色發展價值取向作為社會主義核心價值觀的重要內容,加強教育培訓,把發展綠色生態產業相關內容納入各級黨校和行政學院培訓內容,教育引導各級領導干部牢固樹立和貫徹落實新發展理念,真正把生態文明建設工作擺在更加重要的位置來抓。充分利用各種媒介,加強對生態產業體系有關法律法規和相關政策的宣傳、教育和解讀,加大節能宣傳周、低碳活動日等主題宣傳力度,積極培育生態文化,大力弘揚生態道德,廣泛宣傳綠色理念,引導全社會牢固樹立生態文明和綠色發展理念,積極踐行綠色生產、生活和消費方式,形成崇尚生態文明的良好氛圍,營造全社會共同推進綠色生態產業快速發展的優良環境。

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