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甘肅省人民政府關于探索建立
涉農資金統籌整合長效機制的實施意見
日期:2018-07-31 11:58 來源:省政府辦公廳 瀏覽次數: 視力保護色:

甘政發〔2018〕50號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門:

  為構建科學合理的涉農資金統籌整合長效機制,加快農業現代化步伐,推進我省農村與全國一道全面建成小康社會,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發〔2017〕54號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和脫貧攻堅“一號工程”,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,優化財政支農投入供給,理順涉農資金管理體系,創新涉農資金使用管理機制,改革和完善農村投融資體制,切實提升支農政策效果和支農資金使用效益。

  (二)基本原則。

  1.堅持問題導向。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,創新體制機制,完善政策措施,不斷提高涉農資金使用效益。支持集中連片特困縣和插花型貧困縣將專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。

  2.堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革,在全面總結貧困縣涉農資金統籌整合經驗的基礎上,進一步推動涉農部門下放項目審批權限,為縣級統籌整合涉農資金創造條件。加強事中事后監管,依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。

  3.堅持統籌協調。各方協作,上下聯動,推進合理劃分農業領域省與市、縣財政事權和支出責任,明晰部門職責,建立激勵約束機制,充分調動各方積極性。

  4.堅持分類施策。涉農資金按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,根據資金來源、性質和管理方式,建立涉農資金源頭整合與行業統籌相協調的工作機制。對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合,積極構建省、市、縣三級涉農資金管理體系,創新涉農資金管理機制。

  (三)主要目標。

  到2018年底,實現農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合。到2019年,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。到2020年,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制,并根據農業領域省以下財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

  二、推進行業內涉農資金整合

  (四)統籌整合使用中央涉農資金。

  中央涉農專項轉移支付資金,在完成中央約束性任務的前提下,根據我省農業生產發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用。中央涉農專項轉移支付資金包括:農業生產發展、農業資源及生態保護、農村土地承包經營權確權登記頒證、動物防疫、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業改革發展、水利發展、大中型水庫移民后期扶持、農業生產救災及特大防汛抗旱等大專項。(省財政廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省國土資源廳負責,2018年底前完成)

  中央涉農基建投資,由省發展改革委會同相關省級涉農部門統籌測算,在執行環節進行統籌整合。中央涉農基建投資包括:重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘查設計等前期工作、農業生產發展、農業可持續發展、現代農業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農民民生工程等大專項。(省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省國土資源廳負責,2019年底前完成)

  (五)歸并設置涉農專項資金。

  各級財政涉農資金以黨中央、國務院和省委、省政府決策部署及相關法律法規為依據,嚴格按照預算法等相關規定按程序設立。省、市財政部門要進一步完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類設置,對行業內交叉重復的涉農資金予以清理整合。各級財政大專項設立原則上與中央專項保持一致,專項設置相對固定,省、市、縣相關部門要定期對大專項設置情況進行評估,并根據評估情況適時調整。省級層面構建涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付主要包括:農業生產發展資金、農業資源及生態保護、動物防疫及動物衛生安全監管、農業綜合開發、土地整治、林業資源保護與發展、水利發展、農業防災減災等;涉農基建投資包括:重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘查設計等前期工作、農業可持續發展、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系等。(省財政廳、省發展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農牧廳、省林業廳等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (六)明確支出方向。

  結合中央政策目標和我省重點工作任務,細化大專項支出方向。

  1.專項轉移支付支出方向。農業生產發展專項主要支持農業補貼、適度規模經營、優勢特色主導產業、綠色高效技術服務、農村一二三產業融合發展、農業結構調整、培育農業新型經營主體、農產品質量安全、畜牧業轉型升級、現代農業產業園區建設、綠色循環農業發展等;農業資源及生態保護專項主要支持草原生態獎補及績效獎勵、耕地質量提升、漁業資源保護等;動物防疫及動物衛生安全監管專項主要支持動物疫病防控、動物防疫基層工作人員補助、動物防疫基層工作人員生物安全防護、動物衛生監督、屠宰環節病害豬無害化處理、獸藥飼料檢測監管、強制撲殺補助等;農業綜合開發專項主要支持土地治理、產業化發展等;土地整治專項包括土地開發、復墾、整理及高標準農田建設等;林業資源保護與發展專項主要支持森林生態效益補償、林下經濟、木本油料、防沙治沙、森林防火、有害生物防治;水利發展資金專項主要支持農村水利項目、地下水水源轉換、河道水生態環境管理以獎代補等;庫區移民扶持專項主要支持庫區移民補助和庫區移民基礎設施建設等;農業生產救災及特大防汛抗旱專項主要支持突發自然災害后恢復農業生產、抗旱、應急度汛等。

  2.涉農基建投資支出方向。重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、農業生產發展、森林資源培育、重點區域生態保護與修復等。

  (七)科學制定任務清單。

  涉農資金實行“大專項+任務清單”管理模式。專項轉移支付、基建投資兩大類任務清單,分別由省財政廳、省發展改革委會同相關行業主管部門銜接平衡。任務清單區分約束性任務和指導性任務,實施差別化管理。約束性任務主要包括黨中央、國務院下達的約束性任務指標和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及農業生產救災、農業補貼等,其他任務為指導性任務。指導性任務需明確支出方向、工作目標和主要任務,但不限定具體項目。專項轉移支付任務清單由行業部門會同財政部門根據涉農資金保障范圍確定,并根據形式任務變化情況分年度調整,隨下年度部門預算編制同步報送同級財政部門,作為預算安排的重要依據。

  根據任務清單賦予市、縣不同的統籌整合權限,在確保約束性任務按期完成的前提下,允許市、縣根據當地農業生產發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用。對年度執行中發生新增支出需求的,各級財政、行業主管部門首先要通過統籌調劑現有涉農專項資金以及按程序調整項目任務清單的方式解決。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳等負責,2019年基本完成)

  (八)同步下達資金與任務清單。

  省財政廳、省發展改革委按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同相關部門統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系。按照因素法、項目法等方式分配中央和省級財政涉農轉移支付資金,對采取因素法分配的,按因素分配到市縣及相關單位;對采取項目法分配的,按項目直接分配到項目主管部門。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一。省級行業主管部門在研究涉農資金分配意見時,應同步細化分配給市縣的任務清單,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。市縣有關部門要組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,制定任務實施方案和資金使用方案,分別報省級行業主管部門和省財政廳、省發展改革委備案。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2019年基本完成)

  (九)建立與整合相適應的績效考評制度。

  省級財政、發展改革部門要配合相關部門,進一步調整完善涉農資金績效評價制度,建立科學全面的績效評價指標體系,創新績效評價辦法,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。強化績效評價結果運用,建立健全以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置及資金分配機制。省級相關行業部門要會同省級財政、發展改革部門根據年度預算績效目標,每年組織或委托第三方評估機構選取部分涉農專項轉移支付資金進行總體評價,評價結果與下年度該專項資金預算安排掛鉤。省級行業主管部門負責對市、縣項目實施和涉農資金使用情況進行績效評價,評價結果與轉移支付資金分配結果掛鉤。省發展改革委會同相關部門對涉農基建投資項目進行績效評價。省財政廳、省發展改革委會同相關部門對各地涉農資金的統籌整合總體情況進行績效評價,對工作成效突出的地方在資金安排上予以適當傾斜。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳等負責,2018年基本建成涉農專項轉移支付考評機制,2019年基本建成涉農基本建設投資考評機制)

  三、推進行業間涉農資金統籌

  (十)以規劃引領涉農資金統籌整合。

  市、縣政府要摸清涉農資金底數,根據財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規劃和政府投資規劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃相銜接。縣級政府要因地制宜搭建各類涉農資金統籌整合平臺,圍繞農村一二三產業融合發展、農業產業園、適度規模經營、特色優勢產業發展、戈壁農業發展、循環農業產業發展、農田水利、高標準農田建設等重點任務,科學編制專項建設規劃,明確發展定位、項目布局、建設任務與進度安排,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。(市、縣政府負責,2018年起持續推進)

  (十一)加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。

  針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,各級財政要加大預算執行環節的統籌協調力度。省級相關部門要建立會商機制,溝通資金流向,協商統一建設、獎補或補助標準,加強指導服務,為市、縣推進涉農資金統籌整合創造條件。市、縣在確保完成目標任務的前提下,可將財政部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力,提升資金使用效益。省財政廳和省發展改革委要會同有關部門及時總結市、縣在預算執行環節的統籌經驗,進一步明確職責分工和資金用途,推動實現同一工作事項按照部門職責分工由一個行業部門統籌負責。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  (十二)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。

  支持市、縣政府圍繞重點改革任務、重點區域和重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,著力解決“使用分散、效益不高”問題。各市、縣要充分發揮涉農資金統籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結推廣經驗,自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  四、改革完善涉農資金管理體制機制

  (十三)加強管理制度體系建設。

  按照黨中央、國務院關于涉農資金統籌整合的要求,進一步對現行涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善,做到每一個大專項對應一個資金管理辦法、建立一個績效評價指標體系。加強制度培訓和執行工作,逐步形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的管理格局,確保涉農資金統籌整合取得實效。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (十四)下放審批權限。

  省級行業主管部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求,在做好宏觀指導的基礎上,統籌考慮項目投入、項目性質等因素,進一步下放涉農項目審批權限,推動涉農資金管理方式由項目管理向任務管理轉變,除有明確規定外,涉農項目審批權限下放到市、縣,省級行業主管部門負責業務指導和管理督查。市級也要參照省級管理模式,進一步下放涉農項目審批權限。縣級政府承擔統籌整合涉農資金的主體責任,要按照“誰使用、誰負責”的原則,確保資金安全、規范、有效使用。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  (十五)充實涉農資金項目庫。

  根據國家和我省“三農”工作方針政策和相關規劃,由省發展改革委會同涉農行業部門編制政府投資項目三年滾動計劃,加強各類涉農項目儲備。完善項目論證、評審等工作流程,對相關項目庫內項目實施動態管理。加強財政、發展改革和行業部門之間,省和市、縣之間,年度之間項目庫的銜接,歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,探索采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  (十六)加強涉農資金監管。

  各地政府和有關部門要加強對涉農資金的監管,建立健全涉農資金全過程監管體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違規違紀違法行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用、滯留的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監督,對相關嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  (十七)加大信息公開公示力度。

  全面推進信息公開,健全公告公示制度,利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式,結合大專項管理情況,明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。省級相關部門和市、縣政府在涉農資金的統籌整合方案決策前要聽取各方意見,資金規模、管理辦法、扶持范圍等應按規定向社會公開。市、縣要建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺,對涉農資金整合使用情況建立公示制度,及時將相關管理辦法、分配結果等內容向社會公開。建立健全村務監督機制,繼續完善行政村公告公示制度。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  五、保障措施

  (十八)加強組織領導。

  省涉農資金統籌整合長效機制推進工作領導小組要及時研究協調有關重大問題。市、縣政府要成立相應領導組織,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,制定符合本地區發展實際的貫徹落實方案,進一步細化推進涉農資金統籌整合的工作目標和政策措施,為推進統籌整合工作提供組織保障。(市、縣政府負責,2018年起持續推進)

  (十九)強化部門協同。

  省級財政、發展改革部門要以資金、規劃和任務清單管理為抓手,指導市、縣依法依規推進涉農資金統籌整合。省級相關行業部門要高度重視涉農資金整合工作,科學設置、細化分解任務清單,扎實做好任務落實和考核評價等工作。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2019年基本完成并逐步完善)

  (二十)鼓勵探索創新。

  貧困縣在涉農資金統籌整合試點期內,繼續按相關規定實施,涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。鼓勵市縣根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。市州政府可參照“大專項+任務清單”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金大專項,探索實施任務清單差別化管理。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年起持續推進)

  (二十一)加大培訓宣傳。

  省級相關部門和市、縣政府要分別開展不同層次的培訓,切實提高基層對涉農資金統籌整合的認識,使基層部門、新型農業經營主體能夠普遍知曉、明確掌握政策內容。省級相關部門要認真總結和推廣各地各部門在涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,通過多種渠道方式宣傳政策,努力營造全社會關心支持涉農資金統籌整合的新局面。(省財政廳、省發展改革委、省農牧廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業廳,市、縣政府等負責,2018年基本完成并逐步完善)

                     甘肅省人民政府
                     2018年7月27日
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